在制定软件维护控制程序时，需要考虑以下因素：
目标与范围：明确软件维护控制程序的目标和范围，确定要覆盖的软件类型、版本范围、维护方式等。
流程与流程控制：建立清晰的维护流程，包括维护请求的接收、分析、评估、计划、实施、测试和验证、发布等环节，并制定相应的流程控制措施，确保每个环节的质量和效率。
资源分配：确定维护所需的人力、物力、财力资源，并合理分配，确保维护活动能够顺利进行。
风险管理：识别和评估软件维护过程中可能面临的风险，并制定相应的风险管理措施，降低风险发生的可能性和影响。
绩效评估：建立绩效评估机制，监控软件维护过程中的关键绩效指标，及时发现问题并采取改进措施。
沟通与协作：确保各个相关部门之间的沟通畅通，建立有效的协作机制，促进信息共享和问题解决。
持续改进：定期评估软件维护控制程序的有效性，收集反馈意见，不断改进和优化程序，使其能够适应不断变化的需求和环境。
综上所述，制定软件维护控制程序需要综合考虑目标与范围、流程与流程控制、资源分配、风险管理、绩效评估、沟通与协作、持续改进等因素，以确保软件维护工作能够高效、规范地进行。