法律分析：城里人可以承包农民的土地。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第十五条 农民集体所有的土地,可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。