我国水污染物排放标准体系调整的比较探讨

维普资讯 http://www.cqvip.com 如舛　Ｓｈａｎｇｈａｉ　Ｅｎｖｉ　ｒｏｎｍｅｎｔａ　２００２年第２１卷第８期　我国水污染物排放标准体系调整的比较探讨　Ｃｏｍｐａｒａｔ　ｉ　ｖｅ　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｗａｔｅｒ　Ｐｏ　ｌＩ　ｕｔａｎｔｓ　Ｄ　ｉ　ｓｃｈａｒｇｅ　Ｓｔａｎｄａｒｄ　Ｓｙｓｔｅｍｓ　ｎ　Ｃｈｉｎａ　田仁生王业耀李宇军（中国环境科学研究院，北京　１０００１２）　Ｔｉａｎ　Ｒｅｎｓｈｅｎｇ　Ｗａｎｇ　Ｙｅｙａｏ　Ｌｉ　Ｖｕｊｕｎ（Ｃｈｉｎａ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，　Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００１２）　摘要从我国水污染物排放标准现状出发，分析其结构特点，剖析了现行排放标准执行过程中存在的若干问题，并与美国水污　染物排放标准体系进行比较，提出适应我国２１世纪环境管理需要的水污染物排放标准体系调整的基本设想。主要包括：水污染物　排放标准建立在经济可行的技术基础上，脱离与功能区对应的关系，采用吨产品排放限值，缩小综合排放标准扩大行业排放标准，　逐步按工艺、产品种类制定排放标准。　关键词：水污染物　排放标准标准体系　环境法学　（５）某些行业针对产品种类、工艺的不同制定　１　引言　环境标准是国家环境法规的重要组成部分，它直　了不同的限值。　接关系和体现了一个国家的环境管理水平、科学技术　发展水平和人民生活健康水准。水污染物排放标准是　３美国水污染物排放标准体系特点分析　美国水环境标准的制定与实施是按照《联邦水污　环境标准的一个重要组成部分，直接或间接地影响着　我国水资源可持续发展战略的实现。　本文剖析了我国现行水污染物排放标准中存在　的若干问题，提出水污染物排放标准体系调整的基本　设想。　染控制法　的要求进行的。１９４８年，美国国会制定了　《联邦水污染控制法》；１９７２年，国会以名为《清洁水　法》的修正案对　联邦水污染控制法》作了大幅度修　订。《清洁水法》采用以污染控制技术为基础的排放限　值和水质标准相结合的管理方法，改变了过去纯粹以　水质标准为依据的管理方法【２・　。　３．１美国水污染物排放标准分类　美国国家排放准则是根据不同工业行业的　２我国水污染物排放标准的种类和特点　为了有效控制水污染，我国制定了《中华人民共　和国水污染防治法））（１９９６年５月１５日修订），对水环　境质量标准和污染物排放标准的制定（修订）、实施、　管理监督作了具体规定。　工艺技术、污染物产生量、处理技术等因素确定各种　污染物排放限值。国家排放标准分为三大类：直接排　放源排放限值、公共处理设施排放限值和间接排放源　（排入城市污水处理厂）执行的预处理标准　・　。　３．１．１直接排放源排放限值　按照不同控制技术及污染物的特性对现有污染　１９７３年，我国发布了第１个国家环境标准：《工业　三废排放试行标准））。目前，共有水污染物排放标准２１　个（综合类１个，行业类２０个）Ｉ¨。　现行水污染物排放标准结构的主要特点是：　（１）多数标准按排入水体功能区的不同划分相　应级别：　源、新污染源分别规定排放限值。　３．１．１．１最佳现有实用控制技术（ＢＰＴ）为基础的排放　限值　（２）根据行业特性确定相关排放因子限值，一　般控制因子较少；　（３）虽然规定了排放浓度、排水量和排放量指　标，但在实际监督管理中仍以浓度指标为主；　（４）按时间段执行宽严不同的排放限值；　ＢＰＴ是一种照顾到污染者经济利益的排放标准。　美国环保局以“现有最佳工厂平均表现水平”来决定　ＢＰＴ技术，可以说ＢＰＴ技术是现有工厂在经济上能　第一作者田仁生，男，１９６６年出生，１９９０年中国环境科学研　究院毕业，硕士，副研究员。本文作者还有曾晓红。　－———４８１－———　维普资讯 http://www.cqvip.com 我国水污染物排放标准体系调整的比较探讨田仁生　承受的最低控制水平。　对现有污染源而言，达标期限由环保局给出。如　１９７２年　清洁水法　规定现有点源（除公共污水处理　厂）于１９７７年７月１日前达到该排放限值。　３．１．１．２常规污染物的最佳控制技术（ＢＣＴ）为基础的　排放限值　ＢＣＴ排放限值比ＢＰＴ排放限值严格，给出的达　标时间相对长一些。也可以说ＢＣＴ排放限值是ＢＰＴ　排放限值（对常规污染物）在第２时间段的替代值。　３．１．１．３经济上可实现的最佳可行控制技术（ＢＡＴ）为　基础的排放限值　ＢＡＴ是一种针对现有污染源有毒物质和非常规　污染物的排放标准。与ＢＰＴ排放限值比较，ＢＡＴ排放　限值要严得多。　３．１．１．４新污染源执行标准ＮＳＰＳ　新污染源是指排放限值标准公布之后新建的排　放源。新污染源执行标准是应用“经证实了的最佳可　行示范控制技术”（ＢＤＡＴ）所能达到的最大排放削减　量，包括所有的污染物，即有毒污染物、常规及非常规　污染物。　３．１．２公共处理设施的排放限值　１９７２年，　清洁水法　规定，公共处理设施必须在　１９７７年７月１日前达到二级处理设施标准。　３．１．３间接排放源预处理标准　间接排放是指企业的污染物排入污水处理厂。间　接排放源预处理标准分为现有污染源预处理标准　（ＰＳＥＳ）和新污染源预处理标准（ＰＳＮＳ），其目的是保　护公共污水处理厂的正常运行并达到排污许可证规　定的排放行为。　３．２美国水污染排放标准的特点　３．２．１遵循“技术强制”原则，以控制技术为基础，按行　业建立国家排放标准；对于没有国家排放限值准则和　标准的行业，由专家根据污染源的实际情况综合评价　后确定。　３．２．２国家排放标准不考虑排污去向，即与环境功能　区不对应。　３．２．３行业排放标准占主导地位，达１００多项，工艺划　分较细，针对性强。　３．２．４按照不同控制技术规定现有污染源的达标期　限，体现滚动性。　３．２．５污染物的计量单位因行业不同而不同，污染物　排放量，多以负荷标准表达；对于每一个污染物指标　分别给定任何１ｄ最大排放限值和连续３０ｄ不得超过　的逐日平均值。　—－——４８２—－——　３．２．６排放标准文本详细，不仅规定污染物排放限值，　还包括实施内容。　４我国水污染物排放标准体系存在的问题　４．１排放标准按功能区类别对应分级不合理　现行多数排放标准根据污染源排污水体的功能　高低，规定宽严程度不同的排放限值。这种与功能区　挂钩的排放标准分级控制，容易强化管理上的主观　性。如为了发展经济、争上项目，随意调整功能区类　别，放宽排放标准执行级别；或为了多收排污费，反而　提高排放标准执行级别。事实上，一个地方的环境质　量受到诸如污染源数量、种类、分布、人口密度、经济　水平、环境背景及环境容量等众多因素的制约，必须　采取综合措施才能达到环境质量标准。　４．２行业标准过少，综合排放标准不能反映行业污染　物特点　目前，我国现有的水污染物排放标准中仅有２０　个行业类标准。按规定，没有行业标准的执行综合排　放标准，而制订综合排放标准没有考虑各行业生产工　艺、处理技术的不同和污染物的特点，执行中经常出　现标准值偏严或偏松的情况。　４．３标准缺乏经济可行的配套技术，某些标准值过于　严格　污染物排放标准应根据技术、经济条件的可能　性，对污染源排入环境中的有害因素最高允许排放量　及排放浓度做出性规定。在给出标准值的同时，　应给出相应配套的达标技术，使标准的执行有较好的　技术基础。　然而，我国现行的多数水污染物排放标准是按环　境功能区的类别划分相应级别，并没有明确给出相应　级别的达标技术，标准的可操作性较差。　４．４排放标准以浓度控制为主，难以适应总量控制要　求　我国水污染物排放标准以浓度控制形式为主，相　应的管理制度如排污收费、监督监测也是按浓度标准　执行的，已不适应目前总量控制管理的需要。　４．５地方排放标准的制订滞后　地方环境标准是国家环境标准的重要组成部分，　到目前为止地方标准仅有数十项，难以满足环境管理　的需要。我国地域辽阔，各地的自然条件和经济状况　差异较大，环境容量资源各不相同，国家标准是按全　国的一般水平提出的，不可能包括具有地方特点的污　染物，因此执行地方标准是满足功能区环境质量的重　要手段之一。　维普资讯 http://www.cqvip.com 我国水污染物排放标准体系调整的比较探讨４．６排污收费过分依赖综合标准　与排放标准相配套的排污收费制度对排放标准　的执法实施效力有很大影响。随着我国经济的发展，　目前实行的单因子浓度超标排污收费办法已暴露出　许多问题：不能从总体上治理污染，不能有效减少污　田仁生　富地区表现尤为突出。另外，随着目前企业改组和改　制，１个企业跨多个行业，生产多种产品，以浓度标准　较难准确评价企业的排污行为。因此在标准的表达方　式上，采用负荷法排放标准，规定日、月或年均吨产品　排放限值。同时，为了防止急性危害，部分标准还要规　定最大浓度限值。　染物排放总量，也不能全面体现“谁污染谁治理”的　原则。　５．４排放标准体现超前性，按年滚动　在制定排放标准时，应有超前意识，对新污染源　我国水污染物排放标准中综合性排放标准和行　业性排放标准两者并重，但不交叉，有行业标准的优　先执行行业标准。我国污水收费标准是依据　污水综　应从严要求，以体现技术的进步；同时适用于新污染　源的排放标准应保持一定的稳定性。因为新污染源经　过环境影响评价、“三同时”验收，配置了当时较为先　合排放标准》来设计征收的，对于行业水污染物排放　标准没有相应的收费标准。这种收费非常不利于　行业水污染物排放标准的执行，同样也违背了我国环　境标准的实施原则。　进的污染治理设施。如果排放标准调整频繁，就会导　致企业相应更新污染治理设施，造成了资金和设施　的浪费。因此在制定排放标准时，应对标准的超前程　度及其延续性有所考虑，标准执行一段时间要向前　滚动。　排放标准可分为两大类：　（１）直接排放源执行的排放限值；　５我国水污染物排放标准体系调整的基本设想　５．１排放标准不分级，与环境质量功能区脱离对应关　系　改变目前排放标准与环境质量功能区对应的做　法，不考虑污染源所处位置，不分级别，制订单一排放　（２）间接排放源（排入城市污水处理厂）执行的　预处理标准。　限值，以技术为依据，以利推行清洁生产和推进总量　直接排放源排放标准，按照经济可行的控制技术　及污染物的特性对污染源规定排放限值。达标排放技　术是一种照顾到污染者经济利益的排放标准。它一方　面要求削减污染物的排放量，另一方面考虑到这种削　控制，这样才能在实施过程中对所有排污单位做到公　正、公平。　５．２排放标准强调以经济可行的技术为依据　制定国家排放标准时，明确以技术为依据，采用　“污染物达标技术”，即现阶段所能达到的最佳控制技　减对企业的经济影响。以“现有最佳工厂平均表现水　平”来决定达标排放技术，现有在经济上能承受的最　低控制水平。　术为标准的制定依据，根据不同工业行业的工艺技　术、污染物产生量水平、处理技术等因素确定各种污　染物排放限值。排放标准以减少单位产品或单位原料　消耗量的污染物排放量为目标，根据行业工艺的进　步、污染治理技术的发展，适时对排放标准进行修订，　逐步达到减少污染物排放总量、改善环境质量的目　间接排放指的是企业的污染源排入城市污水处　理厂而非直接排入环境的行为，其目的是保护公共污　水处理厂的正常运行并达到排放标准。　５．５排放标准逐步按工艺过程、产品种类制定　在一些发达国家，污染物排放标准一般按十分细　致的生产工艺过程进行划分，具有很强的针对性。我　国今后在制定标准时应朝这方面努力，制定一批具体　标。国家排放标准以行业最佳实用技术为依据，这样　制定的排放标准才有针对性，才能得到工业企业的支　持与合作。　５．３采用负荷法排放标准，规定日、月或年均排放限值　的按生产工艺过程或产品种类划分的排放标准。　５．６排放标准包含合理的污染控制因子　由于我国的经济实力、治理技术等原因的，　尚不能完全禁止某些污染物的排放。另外，相当一部　目前，我国水污染物排放标准部分规定了３个指　标：排放浓度、吨产品允许排水量和污染物排放总量。　３个指标中只要有１个超标，该污染源即被视为超标　排放。　由于目前环保部门对污染物排放总量监督监测　分地区制定、出台地方标准难度较大。因此在国家标　准制订过程中，近期仍要包括尽可能多的污染控制因　子，污染物控制项目因行业不同而定，环境质量标准　中包括的相关项目应在相应的排放标准中得以体现。　力量比较薄弱，实际上起主要作用的还是浓度标准。　控制浓度就难以避免稀释达标排放行为，不能有效地　控制进入水环境的污染物总量，这种情况在水资源丰　５．７加强地方标准的制订，协调好地方和国家排放标　准的关系　一４８３—　维普资讯 http://www.cqvip.com 我国水污染物排放标准体系调整的比较探讨田仁生　１９９６年修订的水污染防治法规定，对国家水污染　将制订排放标准的重心转向行业标准。要增强排放标　准的针对性与合理性，以提高企业治理污染的积极　性。在保证质量的前提下，大大增加行业排放标准的　数量，扩大行业覆盖面，使综合排放标准成为行业排　放标准的补充，这样既能保证标准的科学性，又能保　证标准的可操作性。　物排放标准中未规定的项目可规定地方标准，对已作　规定的项目，可制定严于国家标准的地方标准。目前　一些地方实行的排放标准中的某些项目明显比国家　标准宽松，不符合水污染防治法的上述要求，客观上　造成了地方标准和国家标准的矛盾。　国家排放标准代表一种基准控制水平，将进一步　削减污染物排放的权力放到地方排放标准中。国家主　要通过环境质量标准实施间接控制，同时通过发布行　业环保和污染控制技术指南鼓励和支持地方实　施更严格的控制。　６参考文献　１　国家环保总局科技标准司编．最新中国环境标准汇编：水　环境分册．中国环境科学出版社，２００１．　２　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ：Ｔｈｅ　Ｏｆｆｉｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｆｅｄｅｒａｌ　Ｒｅｇｉｓｔｅｒ　Ｎａｔｉｏｎａ１．ＣＦＲ４０　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．　地方可针对地方的需要，制定地方排放标　准，进一步还可对每个污染源制定排放限值，实施比　地方排放标准更严格的控制。　Ａｒｃｈｉｅｖｅｓ＆Ｒｅｃｏｒｄｓ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ．１　９９７．　３　王羲．美国环境法概论．北京：中国环境科学出版社，１９９２．　４周扬胜，安华．美国的环境标准．环境科学研究，１９９７，１０　（１）：５７—６２．　５．８根据管理需要，尽快完善和抓紧制订行业排放标　准　５　汪云岗，周军英，钱谊．美国水环境标准及其实施体系述评．　农村生态环境，１９９９，１５（３）：４９～５３．　与确定技术为制订排放标准的主要依据相适应，　责任编辑王　芬（收到修改稿日期：２００２一Ｏ４　２　０）　（上接第４７４页）　ｏｆ　ｉｎｆａｎｔｉｌｅ　ａｔｏｐｉｃ　ｄｅｒｍａｔｉｔｉｓ．Ｉｎｔｅｒｎ　ａｔ　Ｍｅｄ　Ｒｅｓ，　１９９４，２２（１）：２４～３２．　５　Ｋａｍｉｓａｋａ　Ｙ，Ｙｏｋｏｃｈｉ　Ｔ，Ｎａｋａｈａｒａ　Ｔ，ｅｔ　ａ１．Ｉｎｃｏｒ－　４结论　４．１所用毛霉的４个菌种都能不同程度地降解油脂。　其中Ｍ．ｒａｃｅｍｏｓｕｓ经５ｄ培养，油脂的去除率最高，达　９２％，而Ｒｈ．ｍｉｃｒｏｓｐｏｒｕｓ最低，仅为３５％，相对应的　菌体内Ｙ一亚麻酸含量分别为１３．５ｍｇ／ｇ和３．９ｍｇ／ｇ。　４．２以不同浓度油脂废水研究毛霉Ｍ．ｒａｃｅｍｏｓｕｓ对　油脂的降解和菌体生长情况表明，在５ｇ／Ｌ油脂浓度　下，经３ｄ培养，该菌体生物量达最大值３．６ｇ／Ｌ，此时　油脂去除率达９２％。在２０ｇ／Ｌ油脂浓度下，经７ｄ培养，　达最大生物量１６ｇ／Ｌ，对油脂的去除率为９０％。当到达　最大生物量时，菌体类脂和Ｙ一亚麻酸含量在５ｇ／Ｌ、　２０ｇ／Ｌ油脂废水中分别为０．８ｇ／Ｌ（１７．７ｍｇ／Ｌ）、８．８ｇ／Ｌ　（１６．８ｍｇ／ｇ）。　ｐｏｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｉｎｏｌｅｉｃ　ａｃｉｄ　ａｎｄ　ｉｔｓ　ｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ　ｔｏ　ｖ一　１ｉｎｏｌｅｎｉｃ　ａｃｉｄ　ｉｎ　ｆｕｎｇｉ．Ｌｉｐｉｄｓ，ｌ　９９０，２５（１）：５４～６Ｏ．　６蔡武城，袁厚积．生物物质常用化学分析法．北京：科学出　版社，１９８２，３０～３１．　７汤逢．油脂化学．南昌：江西科学技术出版社，１９８５，１６５—　１６６．　８　中ｎｈｔｎｋｏｂａ　ＨＣ．Ｋａｔｏｍｎｈａ　ＡＡ．Ｍ　ｌｃＲＫｎ　ｈａ　ＮＣ．　Ｍｎｋｐｏａｎｏｎｏｒｎ兄，１９９２，６１（５）：７９３—７９６．　９　ＴｏｐＨｏｈｏｂａ　ＢＯ，Ｏｙｈｔｎｋｏｂａ　ＨＣ，Ｋｏｈｏｂａ　ＮＢ．　Ｍｎｋｐｏａｎｏｎｏｒｎ兄，１９９５，６４（４）：４９２—４９６．　责任编辑杨泽生（收到修改稿日期：２００２一Ｏ３—１　８）　上海市环境监测中心开展饮用水水质监测　为体现环境保护以人为本的原则，同时为产业结构调　整提供环保决策依据，上海市环境监测中心近期开展了对　上海市饮用水水质情况的摸底监测。分别对饮用水水源地、　水厂取水口和出水口、居民用户端进行了采样，分析项目为　水中挥发性有机物、半挥发性有机物以及生物Ａｍｅｓ试验。　通过此次监测，初步掌握了饮用水从水源地至用户端水质　４．３在培养基质中添加微量元素（ＺｎＳ０４、ＣｕＳ０４、　ＭｎＳＯ４、ＣａＣＩ２）后能增加Ｍ．ｒａｃｅｍｏｓｕｓ生物量，同时　发现其菌体内Ｙ一亚麻酸的含量也有所增加。　５参考文献　１　Ｗｅｅｔｅ　ＪＤ．ＬｉＰｉｄ　ｂｉｏｃｈｅｍｉｓｔｒｙ　０ｆ　ｆｕｎｇｉ　ａｎｄ　ｏｔｈｅｒｏｒｇａｎｉｓｍｓ．Ｎ　Ｙ—Ｐｌｅｎｕｍ　Ｐｒｅｓｓ，１９８０，６６０—　６６２．　变化的情况，并对如何加强水源保护区内微量有机物的监　测、管理和溯源积累了数据。另外，还结合国外的先进经验，　就适时开展对传统自来水处理工艺及供水的革新提出　了建议。　２　Ｒａｎａｌｌｉ　Ａ．Ｉｎｄ　Ｏｌｉｍ　Ｉｔａｌ，１９９１，３０（２９４）：５２９—５３９．　３　Ｓｈａｗ　Ｒ．Ａｄｖ　Ｉｎ　Ｌｉｐｉｄ　Ｒｅｓ，１９９６，４：１Ｏ７一ｌｌ２．　４　Ｆｉｏｃｃｈｉ　Ａ，Ｓａｌａ　Ｍ，Ｓｉｇｎｏｒｏｎｉ　Ｐ，ｅｔ　ａ１．Ｔｈｅ　ｅｆｆｉｃａｃｙ　ａｎｄ　ｓａｆｔｙ　ｏｆ　ｆａｍｍａ－ｌｉｎｏｌｅｎｉｃ　ａｃｉｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｔｒｅａｔｍｅｎｔ　（本刊记者魏正明）　．－——４８４・－———