法律主观：
离婚 案件是可以公告送达的。夫妻一方下落不明，另一方诉至人民，只要求离婚，不申请宣告下落不明或死亡的案件，人民应当受理，对下落不明人用公告送达 诉讼 文书。 下落不明的案件依照规定可以公告送达，并不问下落不明的时间是否已达两年，而且所有用其它方式无法送达的案件均可以公告送达。
法律客观：
《最高人民关于适用<中华人民共和国 民事诉讼法 >若干问题的意见》第一百五十一条规定，夫妻一方下落不明； 另一方诉至人民，只要求离婚，不申请宣告下落不明货死亡的案件，人民应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。