法律分析:
属地管理、分级负责是指在信访事项原则上由事发地解决，事发地解决不了的，也可以由其上一级解决，下级不能将矛盾直接推给上级。
谁主管、谁负责是指在明确信访事项归哪一级负责后，主管此项工作的部门应当承担具体办理的责任，不能把矛盾推给。《中华人民共和国》第三条
中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
和地方的国家机构职权的划分，遵循在的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。