律师分析:
的认定如下：1、是指故意捏造并散布虚构的事实，足以贬损他人人格，破坏他人名誉，情节严重的行为。2、构成的诽谤行为，必须是情节严重的，而违反治安行规的诽谤行为，必须局限于尚不够刑事处罚的。
【法律依据】:
《中华人民共和国治安管理处罚法》 第四十二条 公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
《中华人民共和国刑法》 第二百四十六条 以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。