法律分析：根据《中华人民共和国抵押法》，银行在向借款人提供贷款时，可以要求设定抵押担保，但必须满足以下条件：
1. 抵押财产必须为借款人合法拥有并有稳定价值的财产；
2. 抵押财产的评估价值必须不低于借款额度；
3. 抵押担保合同必须经双方协商一致并签署。
另外，银行在要求设定抵押担保时，也需要遵守《中华人民共和国合同法》中有关公平、自愿和诚信原则的规定，不得利用其市场垄断地位或优势位置对借款人实施不当或不公平对待。
法律依据：
《中华人民共和国抵押法》第十二条
《中华人民共和国合同法》第二章第、第十一条