财政投资项目工程造价控制与审核分析探讨

２０１０年第４期　第３６卷总第１５６期　Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｍａ￣ｒｉａｌｓ　ｌ・Ｊ之材　・２３９・　２０１０年８月　财政投资项目工程造价控制与审核分析探讨　彭程卉　（株洲市芦淞区财政投资评审中心，湖南株洲摘要：笔者结合多年财政投资评审管理实践，介绍　４１２０００）　在项目建设各大阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最　高，达８０％～９５％（见图１），而可行性研究阶段又是进行项　了财政投资工程项目建设与管理特点，并从项目决策、　设计、招投标、施工、竣工结算等建设工程各阶段详细阐　目决策的核心，在此阶段要编制投资估算，投资估算是决　述了投资的建设工程造价全过程控制与审核管理要点。　关键词：建设工程；财政投资；工程造价；全过程控　制；审核管理　中图分类号：ＴＵ７２３．３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７２—４０１１（２０１０）０４—０２３９—０３　Ｏ前言　在全国城市化进程快速发展的趋势下，在中部地区崛　起战略的推动下，各级城市不断加大城市建设的投入，扩　大城市基础设施建设，努力提高城市现代化水平。因此，　采取合理有效措施加强财政投资项目的造价控制与管理，　对管好用好建设资金、控制项目风险、提高投资效益具有　非常现实和重要的意义。　１　投资工程项目造价控制与管理特点分析　财政投资项目是部分或全额利用资金进行的　固定资产投资项目，其资金来源主要包括国家专项资金、　国债资金、本级财政预算内资金、土地有偿使用收入及其　他财政性资金。为规范投资项目的决策管理行为，建　立健全科学、民主的决策程序和提高投资效益，加强　对投资项目的监督，使投资项目的管理进入制度　化、规范化和法制化的轨道，国家出台了相应的法律法规，　要求实行严格规范的项目法人责任制（或代建制）、招投标　制、工程监理制及合同管理制。同时，各地相继颁布　了诸如《投资项目管理方法》及其实施细则等文件，　详细规定了投资项目的总则、立项、计划、项目监督、　处罚等内容，对投资项目的全过程作了法律规定。这　些办法规定，在项目实施过程中，要严格按管理办法规定　的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，　有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制预算，　使项目投资不随意突破控制目标；对于突破造价控制目标　的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原批　准部门审批后方可实施的办法，多重控制了项目造价，实　现了对项目全过程的动态控制。　２项目决策阶段的造价控制——加强对可行性研　究报告的审核　项目决策阶段主要包括投资机会研究、编制项目建议　书、可行性研究、项目评估及项目决策审批等阶段。项目　投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项　目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案　进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。正确的　决策是合理确定与控制工程造价的前提。据有关资料统计，　策、筹资和造价控制的主要依据，因此可行性研究报告的　作用就显得尤为重要。　１０ｏ％　墨　醯　ｇ　盎　划　皿　霞　决策阶段初步阶段技术设计施工图设计实施阶段　图１　全过程造价控制中各个阶段对项目造价的影响力分析　３建设工程项目设计阶段的造价控制——加强对　设计文件的审核　工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意　图的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否　经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。设计文　件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计等。相关　资料研究表明，虽然设计费只占工程费用不到１％，但在决　策正确的条件下，它对工程造价的影响程度高达７５％以上；　而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造　价，但效果仍不明显，影响度约为５％一１０％。　例如：在市区某河道整治工程中，由于设计单位没有　对现状河道的河底标高、淤泥厚度、驳坎结构及其损坏情　况进行深入细致的调研，设计时想当然地认为原有河道驳　坎可以利用，对河道清淤工程量估计不足，从而导致工程　预期投入与实际差异较大。该工程开工后，施工单位对河　道底标高、淤泥厚度、河道宽度及老驳坎基础顶面、底面　标高、基础结构进行现场调查和测量，发现设计依据与实　际差异很大，难以按照原设计方案实施。主要表现在：①　设计要求保留的老驳坎实际基础顶面标高远远高于原设计，　因此抛石挤淤的加固方案必须调整，经重新研究变更为：　对于老驳坎基础顶面高于设计河底标高ｌｍ以内的采用抛石　方案；对于老驳坎基础顶面高于设计河底标高１ｍ以上的采　用抛石挤淤＋表面干砌块石护坡。该项目招标时河道驳坎　加固改造工程造价为２２０．７６万元，设计方案调整后增加至　３６１．５５万元，增加造价６３．７８％。②实际淤泥厚度远大于　设计预估，招标工程量清单清淤工程量为２４　５４４．８ｍ，淤泥　清运造价为５６．０８万元；实际清淤工程量４０　９５６　ｍ，淤泥　清运造价为９３．５９万元，增加造价６６．８９％。　从以上实例可以看出，设计阶段是建设工程造价控制　与审核管理的重点控制阶段，必须采取合理科学的控制措　・２４０・　２０１０年８月　Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｂｕｉｌｄｆ，２Ｐ　Ｍａｔｅｒｉａｌｓ　ｌｌＪ芝材　２０１０年第４期　第３６卷总第１５６期　施，避免造价失控，具体措施为：　定责，并进行职能分　［。　（２）制定投资控制年度、月度甚至每日的工作计划和　详细的工作流程并严格遵照执行。　５．２经济措施　首先，在项目建设前期阶段必须实行监理（含造价监　理）制度，通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价　控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产　出；　其次，要实行“限额设计”方法，这是被实践证明对　（１）编制工程资金年度、月度使用计划，上报计划及　财政等部门审批，落实资金来源。　（２）根据项目总投资，分解为各阶段的投资控制目标，　使之具有可操作性。　（３）做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，　根据相关计价依据，计算工程进度款，并依合同相应条款，　签发付款证书。　控制造价的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确　地说是一个技术经济问题。控制工程造价的另一方面是必　须进行多方案比较，通过运用价值工程分析设计经济指标、　制定不同设计阶段的造价控制目标。如在某行政办公楼主　楼内装饰工程中，造价控制目标为３　０８５．７４万元，设计招　标时，在招标文件中明确要求投标单位的方案设计需遵循　节约、简洁、时尚、实用的原则，并以新颖美观、功能合　理、造价节约作为评标的重要因素，实行限额设计，成功　地将投资目标控制在３　０００万元以内。通过设计与施工的招　投标，实际中标价为２　４４８万元，节省了工程投资５５２万　元。　因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始　就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性　和经济性的重要手段。运用“限额设计”，多方案比较及认　真审核设计文件等方法，都将有效地控制工程造价。　４招投标阶段的造价控制与管理措施　４．１　引进市场机制和竞争机制实行工程招投标　建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段。实　践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，择优选取工　程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司推　行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工　期、保证工程质量的有效措施。　４．２推行工程量清单的计价模式　我国加入世界贸易组织（ＷＴＯ）后，建筑业成本控制的　方法由定价的模式逐步向企业自主定价方向转变。特　别是工程量清单计价规范的出台，更促进了这种转变。这　种计价模式的基础是：工程量计价规则统一化、工程量计　算方法标准化、工程造价的确定市场化。实行工程量清单　计价法是一种既符合我国市场竞争规则，又与国际惯例接　轨的计价模式。相对于传统计价方式它降低了投资项　目的工程造价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范　了招投标行为，避免了招标过程中的暗箱操作行为和职务　犯罪，非常有利于合理控制造价和企业的公平竞争。因此，　在投资项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中，　积极推行工程量清单的计价模式，对降低工程成本、提高　城建项目的投资效益是非常有益的。　５　工程项目实施阶段造价控制与审核措施　工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多，　控制工程造价在目标范围内所应采取的措施也很多，尽管　这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却　很大。所以应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措　施，严格控制工程造价。　５．１组织措施　（１）建立项目管理小组，落实投资控制的人员，定岗　（４）对项目投资进行跟踪控制，定期将投资实际支出　额与投资控制目标值进行比较，分析产生偏差的原因，采　取相应的纠偏措施。　５．３技术措施　（１）审核施工组织设计，加强对施工方案的技术经济　比较。施工组织设计是施工单位编制的，用以指导施工准　备和施工全过程的技术经济条件，施工方案是施工组织设　计中的一项重要内容，选择合理的施工方案，既可以缩短　工期，又可以提高经济效益。运用定性和定量方法，考核　质量、工期、造价三项技术经济指标，使三项指标有效地　综合在一起，从而控制工程造价。　（２）控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价　的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往　占有很大的比重，一般占预算费用的７０％，占直接费的　８０％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用　量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。　（３）严格控制工程变更与现场签证。在施工中引发变　更的原因很多，如由于不可预见因素的影响；经常出现施　工条件的变化，诸如原设计条件的变化、地质地貌情况的　变化及当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等情　况，这些问题的产生给工程造价留下活口因素，影响造价　控制目标，有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目　投资效益。所以在施工过程中，必须严把变更关，加强对　工程变更与现场签证的审核，严禁通过设计变更扩大建设　规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级　控制、限额签证”的制度。　５．４合同措施　在执行施工承包合同中，项目业主必须牢牢把握支付　关。对施工单位提交的结算工程款清单，要由经验丰富的　预决算管理人员进行逐项审查，并在分项考核的基础上实　行总量控制，严防超前结算和超概算结算的情况发生。同　时，要加强合同的跟踪管理，作好工程施工记录和日常的　文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔。　６加强结算管理。严格把好结算审核关　在工程竣工决算时，评审审核人员应坚持按合同办事，　对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的　工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同　条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同　条款履行的违约等一律核减费用。因此，无论是建设单位　还是施工单位，对工程资料的编制审查应引起高度重视。　施工单位首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，　２０１０年第４期　第３６卷总第１５６期　・２４１・　２０１０年８月　客观真实的编制工程资料。建设单位应加强审查工作，审　核人员则应把好最后审核关，做到实地考察、现场复测，　关部门协调作业的系统工程，它将大批设计、技术、经济、　项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中。在对项目各　以确保工程资料准确、真实、可靠；其次，应按合同约定　的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款　等，对工程竣工结算进行评审，若发现合同有漏洞，建设　单位与施工单位应认真研究，明确结算要求。笔者在审核　一个阶段造价控制与管理时，应将技术与经济相渗透，使投　资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价　控制密切结合起来，动态控制，严格审核，使财政投　资的城建项目的总投资在建设的全过程得以合理的控制。　［ＩＤ：６０２７］　参考文献　办公楼工程结算时，送审增加工程中“优秀优价样板工　程费”１７．４７万元，因工程投标质量标准及合同已明确为　样板工程，其优质优价应在投标报价内综合考虑，所以在　结算时取消了该项费用。　［Ｉ］郑军．与时俱进，努力推进工程标准化和造价管理的改革和　此外，加强城建项目的档案管理，特别是利用微机建　发展［Ｊ］．建筑经济，２００３，（３）．　立数据库，实现价格信息资源共享，为投资控制管理提供　［２］尹贻林．工程造价管理基础理论与相关法规［Ｍ］．北京：中国计　相应的信息和数据资源。　划出版社，２００３．　［３］王乃静．价值工程概论［Ｍ］．北京：中国经济出版社，２Ｏｏ６．　７结束语　［４］　程鸿群，姬晓辉．工程造价管理［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，　２ｏｏ４．　总之，对财政投资项目的造价控制是涉及众多相　ｈ．　迂　（上接第２３８页）　的各单位之间和各种人员之间还存在着心理界面。　材　工用地，并使之与各种环境保持协调关系。项目施工结束　界面的存在一般会带来两方面的问题。一是界面模糊，　后，督促有关单位及时拆除临时设施并退场，以便重新规　．　组织之间，人员之间职责不清。有些工作元人去做，有些　划使用或永久绿化。文明施工目标。督促监理工程师和承　事情又政出多门，出了问题互相扯皮推诿，造成项目管理　包商按照有关法规要求，使施工现场和临时用地范围内秩　效率低下；二是界面过于严格，形成铁幕。组织之间、人　序井然，文明安全，环境得到保护，绿地树木不被破坏，　员之间信息沟通不畅，都认为无理由向对方通告自己的活　交通畅达，文物得以保存，防火设施完备，居民不受干扰，　动，都感觉不到对方具有任何价值的信息，都认为没必要　场容和环境卫生均符合要求。　向对方提供详细信息和做必要的解释。这将造成决策与命　２．７项目管理的边界条件　令不统一，问题不能及时被发现和制止等诸多问题，从而　对上面提到的项目管理的边界条件：工程承包合同已　给质量、进度、投资都带来损害。因此，有效地管理界面，　经签订，工程任务已经明确，监理工程师已经选好，其他　保证界面的契合和项目各部分对界面的识别与信息的沟通　相关条件也已具备。这是就一般情况而言的。在某些情况　及监督，对搞好项目管理十分重要。　下，边界条件并不是这样的。比如说，工程承包合同并未　界面的有效管理的方法一是建立科学、完善、详细的　签订，工程任务还需划分为许多项目，监理工程师尚未选　规章制度，规章制度不仅明确项目管理的界面，而且制定　好或不需监理工程师，其他条件也要项目部去创造等。此　信息交流的法则，使项目管理的各部分形成良性互动。同　时，项目管理的内容将有所扩展。　时采取监督、激励的强力手段推进规章制度的贯彻实施。　组织或参加研究工程项目划分，组织或参加招标设计　当规章制度不再适合实际需要时，及时修改规章制度而不　文件的审查，组织或参加招标、技术设计审查、重大技术　是破坏制度；二是大力强化对项目管理人员团队精神、协　措施研究、重要合同文件审查以及合同谈判、签订合同并　作精神的教育，通过教育和实际工作的训练，把遵守规章　组织设计、监理和承包商执行合同等。组织或参与征地、　制度变为项目管理人员的自觉行动。　拆迁和场地平整，完成施工用水、电、路等工程，组织或　对于参建各方的心理界面，可以通过平等思想、公正　参与设备、材料订货等。在一些小型零星项目中，项目管　思想和诚信思想的教育加以有效管理。　理甚至还包括了从项目立项到工程竣工的全过程以及项目　的监理工作。不过，此时的项目管理的某些环节可能会大　３结束语　大简化。　项目管理是管理建设项目的一种有效方法。项目管理　２．８项目管理的界面问题　也是管理，它同样包括为广大管理者所熟知的、一般管理　项目管理的界面是项目管理的各部分之间的间隔。项　所具有的决策、计划、组织、协调与控制等五大职能。与　目管理中间存在着许多界面。就项目部内部而言，项目的　此同时要在建设项目中引进、吸收和运用现代项目管理的　各分项工程之间、工程的各道工序之间、项目部内部各部　、理论、方法，不断解决项目管理中遇到的诸多矛盾　门之间、各项目管理人员之间、上下级之间以及项目管理　和问题，通过探索和创新，不断提高项目管理水平，提高　的各个规章制度之间都存在界面。就项目部的外部来说，　投资效益。　『ＩＤ：６０１７］　项目部与监理之间、项目部与其他部门之间、与上级之间、　与设计之间、与地方之间、监理与承包商之间、监理与设　参考文献：　计之间等等都存在数不清的界面。此外，在参加项目建设　［１］投资建设项目实施［Ｍ］．北京：中国计划出版社