德宏州文化产业发展问题探究

２０１３年５月　第１　４卷第３期云南党校学报　Ｔｈｅ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉｌａ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＰＣ　Ｍａｙ，２０１３　Ｖｏ１．１４　ＮＯ．５　德宏州文化产业发展问题探究　董国菊　（德宏州委党校摘教研室，云南　芒市６７８４００）　要：德宏是一个多民族聚居的边疆少数民族自治州，民族特色浓郁，文化资源丰富。近年　来，德宏州文化产业发展较快，成效显著，同时，也凸现出许多问题。因此，要以科学发展观为指导，　实事求是、与时俱进，不断探索德宏州文化产业发展的新路径。　关键词：德宏州；文化产业；现状；特点；问题；对策　中图分类号：Ｇ１２４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—２９９４（２０１３）０３—０１４０—０４　德宏州地处云南省西南部，有发展文化产业的较　好条件。作为一个多民族聚居的边疆少数民族自治　州，三面与缅甸接壤，全州有５０３．８公里的边境线，是　全国景颇族、德昂族和阿昌族的主要聚居地，民族特　色浓郁；与缅甸、泰国、印度等世界珠宝玉石生产、消　费大国为邻，并且与缅甸有着悠久的翡翠珠宝贸易历　史；有着独特的地理位置和优良的自然生态资源等　等。国家“桥头堡”战略的实施，为德宏州文化产业发　展带来了前所未有的机遇。随着中国一东盟自由贸易　区全面建成、国家实施西部大开发战略不断深入、中　国面向西南开放桥头堡建设和瑞丽重点开发开放试　验区建设全面推进，德宏州文化产业有了较大发展，　同时也凸现出了许多问题。　一系列特色文化商品，建设七个文化基地，发展十个文　化产业，实施十项重点文化产业工程”为文化事业工　作重心，各项文化事业发展迅速。２０１１年，德宏州有文　化产业法人和产业活动单位３９３个，从业人员４５２５　人，比上年增加１０９９人，全年实现增加值２１４７３万　元，比上年增加５９２１万元，增长３８％；有文化产业个　体经营６７３３户，从业人员１７０７２人，比上年增加７９０９　人，全年实现增加值７８４７２万元，比上年增加３２９１３　万元，增长７２．２％。全年共实现文化产业增加值９９９４５　万元，比上年增加３８８３４万元，增长６３．５％，占当年　ＧＤＰ的５．８％。　在县市分布上，德宏州文化产业以瑞丽市为龙　头，收入占全州的６９％，增加值占全州的５５．５％，芒市　、德宏州文化产业的发展现状　德宏州有丰富多彩的文化资源，民族文化、生态　文化、边境文化、珠宝文化、抗战文化五大特色文化与　傣族泼水节、景颇族目瑙纵歌节、中缅胞波狂欢节、中　国・瑞丽国际珠宝文化节、中国・德宏葫芦丝文化节等　形成了一个庞大的文化产业。自２０１０年５月，德宏州　文化改革和文化产业发展领导小组召开会议，研　究部署全州文化改革和文化产业发展相关工作　以来，德宏州文化产业在州委州正确领导和强力　推动下，以“突出一个优势，打造三座珠宝文化特色城　市，办好四大文化节会，打造五大文化品牌，开发六大　收稿日期：２０１３—０４—１７　教与经济发展问题。　・市、盈江县文化产业规模与其人口和经济规模不对　称，而陇川县、梁河县文化产业总收人规模仍然未达　到亿元。　在文化产业行业构成中，“核心层”（新闻服务、出　版发行和版权服务、广播电视、电影服务、文化艺术服　务行业）实现增加值１４８０２万元，“外围层”（网络文化　服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务）实现增加值　１０６５７万元，“相关层”（文化用品、设备及相关文化产　品的生产、销售）实现增加值７４４８６万元。三大层增加　值占文化产业增加值总额比重为１４．８％、１０．７％、　７４．５％　作者简介：董国菊（１９６８－　），女，云南保山人，德宏州委党校教研室讲师。研究方向：边疆民族文化、宗　１４０・　董国菊：德宏州文化产业发展问题探究　德宏州文化产业分行业增加值构成情况表　行业类别　增加值　增加值比重　（万元）　（％）　总计　９９９４５　１００　核心层　１４８０２　１４．７　一、新闻服务　２１４３　２．１　二、出版发行和版权服务　３７１５　３．７　三、广播、电视、电影服务　５１１５　５．１　四、文化艺术服务　３８２８　３．８　外围层　ｌ０６５７　ｌ０．７　五、网络文化服务　３１　Ｏ．０３　六、文化休闲娱乐服务　７６８１　７．７　七、其他文化服务　２９４５　２．９　相关层　７４４８６　７４．５　八、文化用品、设备及相关　文化产品的生产　１５５７１　１５．６　其中：珠宝玉石加工　１ｌ９２４　１１．９　九、文化用品、设备及相关　文化产品的销售　５８３６Ｏ　５８．４　其中：珠宝玉石销售　４８７ｏ７　４８．７　十、体育　５５５　Ｏ．６　为进一步加快德宏州文化产业的发展，从２０１１　年起，德宏州财政每年安排文化产业发展专项经费　５００万元，公益性文化事业建设专项经费３００万元，调　整充实了文化产业发展领导机构，将文产办高配为正　处级机构，并在文产办增设珠宝文化产业科，加快发　展文化产、Ｉ　。　二、德宏州文化产业发展的特点　１、珠宝集散地优势突出，珠宝产业繁荣昌盛。自　１９８５年德宏州全境开放为自由贸易区以来，珠宝就成　为最重要的贸易商品之一，边境口岸瑞丽、盈江更是　名震国内外的玉石源头和全国翡翠集散地。近年来，　德宏州打造产业集聚平台，推动珠宝文化产业规模　化、集约化发展；实施大项目拉动、大集团牵动、大品　牌驱动的产业发展战略，以民营企业为主的非公经济　力量迅速发展成为德宏珠宝产业快速发展的动力源。　先后引入宝玲珑开发投资有限公司、浙江五峰电　子集团、云南阿诗玛文化产业集团、彩云南集团等一　批资金实力雄厚、投资能力强的大型民营企业，集中　力量建设了姐告玉城、瑞丽珠宝步行街、芒市珠宝小　镇等珠宝文化产业园区，德宏珠宝产业得到了快速的　发展。２０１１年，通过“瑞丽国际珠宝文化节”、“首届芒　市泛亚珠宝工艺品博览会”、德宏珠宝形象电视宣传　展示片等推介活动，珠宝已成“德宏・瑞丽”的城市名　片。盈江县１万平方米翡翠玉石毛料公盘交易市场自　２００８年底建成以来，已成功举办２２次公盘，交易量１　万多吨，成交额６亿多元；２０１１年７月，瑞丽“样样好”　国际珠宝旗舰店入驻淘宝商城，借力电商平台；芒市　国际珠宝小镇已入驻商户５００余户，集群效应显现。　年内全州珠宝产业加工、销售达到３０亿元，实现增加　值约６亿元。截至２０１２年７月底，全州共筛选出２４　个重大精品项目纳入珠宝文化产业项目库，项目投资　总额近１６０亿元。珠宝产业成为德宏文化产业名副其　实的支柱产业。　２、丰富多彩的民族节庆文化。有效带动了旅游业　的发展。近年来，通过举办盛况空前的傣族“泼水节”、　景颇族“目瑙纵歌节”、傈僳族“阔时节”、阿昌族“阿露　窝锣节”等民族节庆活动，编排上演景颇族大型舞蹈　史诗《烈焰景颇》和《有一个美丽的地方》等民族文艺　精品，有效带动了旅游业的发展。２０１２年，全州接待国　内外游客６０５．１８万人次，比上年同期增长２６．４％，完　成旅游业总收入６９．６９亿元，比上年同期增长２３．５％。　３、民族民间工艺品产销两旺。德宏　Ｈ文化部门通　过组织多种工艺制造技能培训，壮大了刀具、银饰、竹　编等手工艺从业者队伍，提高了从业人员的工艺制作　水平。以户撒刀为例，依托阿昌刀行业协会的影响力，　加大产销力度，２０１１年销售收入达１６００多万元；引导　成立红木生产销售企业，兴建红木文化园区，大力引　进技术和人才，提升红木木雕家具产业的技术含量和　文化内涵，构建起了从原木进口、板材销售、雕刻设　计、加工生产、销售展示等完整的红木产业链。２０１１　年，红木文化产业实现产值２亿多元。民族民间工艺　品呈现出产销两旺的态势。　４、葫芦丝文化产业初具规模。德宏州梁河县是葫　芦丝的发祥地，素有“葫芦丝之乡”的美誉。在宣传、文　化部门的大力推动下，葫芦丝以其独特的民族特色深　深吸引了广大群众，葫芦丝音乐已扎根机关、和　农村，葫芦丝演奏在民间广为传播。如今，采用“公司　＋基地＋农户”的模式，已形成将原材料种植、生产和　销售相结合的完整产业链，并联合出版、培训、演出、　电视、教育、网络、旅游等行业共同发展。全州已有专　门的葫芦丝生产制作企业３家，专业合作社１家，民　间作坊３Ｏ多家，葫芦丝制作从业人员约３００余人。　２０１１年，全州葫芦丝生产量达ｌ２万多支，销售收入达　１５００多万元，带动农民群众直接增收３６０多万元，葫　芦丝文化产业初具规模。　三、德宏州文化产业发展中存在的主要问题　１、文化产业基础薄弱。德宏文化产业建设投入不　・１４１・　云南党校学报　足，虽然从２０１　１年起，德宏州财政每年安排文化产业　发展专项经费５００万元，公益性文化事业建设专项经　建现代文化产业体系，推动文化产业成为国民经济的　支柱性产业，满足人民群众多样化、多层次、多方面的　费３００万元。但由于基础设施建设滞后，功能不配套，　远不能满足文化产业发展的需要和人民群众精神文　化生活的需要，制约了文化产业的发展。　２、管理和机制落后。德宏州文化产业起步相　对较晚，计划经济色彩较浓，管理和机制相对落　后，目前运行的是“统一领导、组织实施、宣　精神文化需求。针对德宏州实际情况，应以分类指导　的方式推进文化事业单位改革，将文化事业单位改革　按照公益性和经营性两类分别推进，共同推进文化事　业、产业繁荣。对公益性文化事业单位进行人事、分　配、社会保障等内部三项制度改革，构建全新的文化　事业单位格局；对经营性文化事业单位实行转企改　传部门协调指导、行政管理部门具体落实、有关部门　密切配合”的领导和工作机制，宣传、文化、广电、　新闻出版等部门是文化产业发展中的主要力量。以市　场为导向的文化管理和各项机制尚未建立完全，　文化产业管理手段落后，运行机制不灵活，面向市场、　适应市场的能力有待进一步加强。　３、文化产业的核心不突出。德宏州文化产业实现　增加值中，文化服务行业（核心层、外围层）仅占　２５．５％，相关层占到７４．５％，文化内涵十分肤浅。珠宝　玉石的加工销售占全州文化产业的半壁江山，其市场　的繁荣或萧条直接关系到德宏州整个“十二五”文化　产业发展目标的实现与否。　４、民族文化资源未充分转化为产业优势。傣族　“泼水节”蜚声中外、景颇族“目瑙纵歌”粗犷豪迈、阿　昌族的“阿露窝罗节”、傈僳族的“阔时节”、德昂族的　“浇花节”风格各异。但文化资源并不是文化产品，更　不是文化产业，这些民族文化资源虽然助推了旅游业　的发展，仍仅仅是可提供开发或可能具有开发潜力的　物质性存在，还未充分转化为产业优势。　５、高素质的复合型人才缺乏。文化产业是一种高　文化、高科技含量的智能产业，它的研究、开发、经营　和管理都需要高素质的人才，尤其是熟谙民族文化又　懂经营管理的复合型人才。随着桥头堡建设的推进，　德宏州高素质的复合型人才紧缺的问题凸显出来，特　别缺乏文化艺术创作、文化品牌策划、文化产品设计、　文化生产经营、文化中介服务、文化市场营销等专业　人才，加上的不到位，原有人才大量流失，无法形　成人才优势，人才的作用很难发挥。　四、加快德宏州文化产业发展的对策　１、创新文化事业单位管理和运行机制，推进　德宏州文化事业和产业共同繁荣。我国经过１０年多　的文化改革，文化已不再是单纯的公益事业，而　是被区分为公益性文化事业和经营ｌ生文化产业，文化　建设坚持“两手抓”：一手抓公益性文化事业，以　为主导建设公共文化服务体系，保障人民群众的基本　文化权益；一手抓经营性文化产业，以市场为导向构　・１４２・　制；对新闻媒体、出版单位进行宣传业务和经营业务　“两分开”改革；对市属文艺院团采取暂时保持院团法　人地位、人员身份、财政投入不变，另组建股份制演艺　公司，将院团委托给公司经营的方式，可大大降低改　革成本，避免改革震荡，实行平稳过渡；对文体场馆采　取企业化运作、转企改制、委托管理等方式进行改革。　２、开展诚信建设，促进文化产业健康发展。良好　的社会信用是经济社会健康发展的前提，是市场有序　高效运行的基础。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济　社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正　和群众利益，妨碍社会文明进步。因此，文化企业的生　产经营要遵纪守法、诚实经营、真诚服务，杜绝假冒伪　劣、坑蒙欺诈等行为。另一方面，文化产业向社会和消　费者提供的是文化产品和服务。文化产品和服务不同　于一般的物质产品，它直接作用于人的精神与心灵。　如果文化企业不讲诚信，产生的负面影响就会更大、　更深。目前文化产业领域诚信缺失的现象屡屡出现，　在损害消费者正当权益的同时，更制约了文化产业的　健康发展。德宏文化产业要健康发展，开展诚信建设，　势在必行。　３、积极培育市场，引导消费．提升德宏州民族文　化产业的市场竞争力。文化产业一端连着“文化创　意”，另一端连着消费，是以“文化创意”的产生、传播、　消费为核心环节的一条文化价值链。文化消费作为文　化产业链的终端，既是文化产业发展的现实基础和动　力，又是文化事业、文化产业发展的最终目的。一切规　划的实现都取决于是否有适合的消费群体。德宏州文　化产业要有长足的发展，需要进一步提升和改善文化　市场服务水平，推进连锁经营、电子商务、物流配送等　体系建设，创造舒适的文化休闲与消费平台，让消费　者更加方便、快捷地接受文化产品，让越来越多的人　乐于自己花钱购买文化产品和服务。也就是说，通过　转变经营和管理方式，积极培育市场、引导消费，逐步　形成适应现代化产业发展需要的生产、流通、营销、分　配、消费机制，不断满足消费者日益提高的多样化、多　层次、多方面的文化需求，逐步提升德宏民族文化产　业的市场竞争力。　４、突出文化的民族个性。努力将民族文化资源优　董国菊：德宏州文化产业发展问题探究　势转化为文化产业优势。任何文化都不是无源之水，　无本之木，都注定是要由特定民族的特定历史与特定　生活所形成。正是在这个过程中，自然而然地塑造了　不同民族文化的鲜明个性与特征，世界上的文化因此　丰富多彩，同时，也为文化在更大范围内和更高层次　上实现创新提供了丰富的资源。文化的真正价值与魅　力，就在于涵蕴于民族文化个性之中的创造精神和创　新成果。在任何时候，实现文化的繁荣与发展的本质　意义，就是要强化和提升文化的民族个性与优势特　征，而不是淡化和消泯这种个性和特征。面对世界文　化的激烈竞争与格局频变，德宏州在发展民族文化产　业的过程中，对自己的民族文化当有一种自省和自　信，要以远大的眼光和宽广的襟怀，积极审视和汲取　其他民族所创造的优秀文化，并把这些优秀文化真正　转化为丰富和强化民族文化自身的水分与养料，有效　发展和提升本民族文化，突出文化的民族个性，将民　族文化资源优势充分转化为产业优势。　５、遵循文化生态要求和发展规律，合理适度开发　文化资源。在文化资源开发中，一定要避免把文化资　源当作拉动经济增长的“摇钱树”，只顾眼前经济利　益，以牺牲文化资源为代价的过度市场化开发和滥开　发等不良行为。文化资源开发要合理、适度，就是要遵　循生态要求和规律，考虑文化资源的生态现状，如文　化资源的生存环境，文化资源的磨损、侵蚀和人为的　破坏情况等等。促使优秀文化资源得到更好的发掘，　使传统文化的精华得到提升、弘扬和发展，避免对文　化资源的任意篡改、滥用和庸俗化的做法。比如位于　德宏州梁河县的全国唯一保存最完整而被称为“傣族　小故宫”的南甸宣抚司衙署的开发，要尊重历史、尊重　文化，采取科学的手段对历史与文化进行复原，保持　文化资源本身的纯洁性和真实性，要借助开发使文化　资源所包含的价值被当代社会所认识和了解，让人切　实感觉到真实的民族文化，避免因曲解资源的文化内　涵而产生的社会负面效应。　６、实行优惠，创新人才流动机制。德宏州丰　富多彩的少数民族和边地文化资源等待开发，但高端　人才非常缺乏。人才培养是个长期的过程，不可能一　蹴而就，目前，在文化研究、开发和经营人才匮乏的情　况下，一是可以运用市场机制合理配置人才资源，用　好的引进人才、留住人才，包括面向东南亚、南亚　的大量英语或者小语种人才；懂得对外投资、贸易、经　营管理的人才；熟悉国情、省情，懂经营会管理的各类　人才。二是建立人才竞争、激励和约束机制，根据按岗　定酬、按任务定酬、按业绩定酬的原则，建立重实绩、　重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分　配激励机制，广泛吸引国内外知名艺术家、经纪人、企　业家来德宏创业。三是要加大基础投入，培养大批本　土人才。整合优势教育资源，鼓励文化产业单位与高　校联合，发展与文化产业相关的高等教育和中等职业　教育，培养高素质的文化产业人才队伍，强化在职教　育和岗位培训，努力提高文化产业从业人员的业务素　质和职业道德水平。　７、继续做大珠宝产业，夯实德宏州文化产业基　础。从２０１　１年德宏州文化产业发展的结构来看，珠宝　产业创造的增加值占总量的６０．６％，对德宏州文化产　业发展的重要性不言而喻。可以说，没有珠宝产业的　发展，就没有德宏文化产业的发展。继续做大珠宝产　业，一是要进一步提升珠宝玉器的文化内涵。玉文化　充分体现了中国丰厚的文化内涵及中华文明的博大　精深，也表达了人类对和平、诚实、典雅及完美等品质　的追求。要提高珠宝玉器的审美价值和收藏价值，把　人们对珠宝玉器的消费提高到精神享受的高度。二是　要强化市场管理。要从制度层面加强对珠宝玉石　加工销售个体户的管理，对经营规模大的个体户要实　行公司化管理，对集中经营的大卖场要实行统一管　理、统一纳税。三是要加大宣传推介力度。可通过专家　鉴赏、藏品介绍、竞拍交易、电视或其他传媒宣传等形　式，广泛深人地宣传珠宝玉器的艺术价值、欣赏价值、　收藏和文化价值，进一步扩充珠宝玉器的文化环境和　消费环境。　８、推进文化与旅游业深度融合，打造文化产业品　牌。文化是灵魂，旅游是载体。德宏州旅游业的吸引　力，很大程度上来源于文化的魅力。要充分发挥德宏　民族文化和旅游资源的优势，推进文化与旅游深度融　合。在打造旅游黄金线路，重点打造“德宏响声系列”，　巩固提升德宏州特有的节庆会展品牌，办好珠宝文化　节、中缅胞波狂欢节、葫芦丝文化节、中缅边交会四大　文化节会的同时，基于当今时代人们生活方式的变　迁，从德宏州的客观实际出发，可以开发多种形式的　旅游项目，形成全州民族风情游、边境休闲乡村游、瑞　丽江大盈江探险漂流游、丝绸之路科学考察游、民族　特色美食自助游、天然养吧绿色生态游、温泉保健康　复游、民间文学艺术游等百花齐放的新局面，把德宏　建成面向东南亚、南亚重要的旅游集散地和目的地。　参考文献：　①《德宏州２０１１年文化产业发展报告》，德宏州统计局。　（　吕庆华：《文化资源的产业开发》，北京经济日报出版　社，２００６年版。　（　陈德金：《贯彻落实精神推动德宏旅游文化互动　发展》，《德宏团结报》，２ｏ１３年１月８日。　责任编辑：陈文兴　・１４３・