提高领导干部和公务员科学素质对策研究

标、建设创新型国家、实现的引领者。提高领导干部和公务员的科学素质，对于推进国家治理体 系和治理能力现代化，推动经济和社会全面发展具有举足轻重的作用。文章从国家发展、民族复兴的角

度分析了提高领导干部和公务员科学素质的重要意义，分析了制约提高领导干部和公务员科学素质的 主要因素有：领导干部和公务员思想认识不足、工作机制不健全、施教机构培训能力不足、针对领 导干部和公务员的科普资源缺乏等。文章分析借鉴欧美发达国家提升公民科学素质和公务员培训工作

的经验如科普立法、科学活动策划、企业办科普、公务员培训制度建设等方面的好做法，从而提出提高 领导干部和公务员科学素质的对策和建议有：提升思想认识、建立健全工作机制、加大培训力度、强化

科普资源和设施建设、加强组织科普活动、突出宣传效果等。【关键词】领导干部；公务员；科学素质【中图分类号】G3 【文献标志码】A 【文章编号］1003-0166(2019)11 -0032-10doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2019.11.0080绪论党的十九大报告指出：“全面增强执政本领”，要建

科学管理，同时对全体公民提高科学素质有着巨大的示 范效应和影响。2006年，颁布的《全民科学素质行

动计划纲要(2006—2010—2020)》(以下简称《纲要》严将 领导干部和公务员列为重点实施人群之一，提出了“领导 干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列”

设高素质专业化干部，“注重培养专业能力、专业精神， 增强干伍适应新时代中国特色社会主义发展要求

的能力”叫的目标，并推动实施了领导干部和公务员科学素质行动 计划。因此，认真研究领导干部和公务员科学素质的现状，

进入21世纪以来，世界正朝着信息化、全球化、未来

化方向发展，国际竞争日趋激烈，国家科技创新实力较量 越发明显。领导干部和公务员作为党和国家的制定

借鉴欧美发达国家的有益经验，并提出建设性的对策和 建议，对指导实际工作具有很强的现实意义。者、决策者和实施者，肩负着光荣的使命和人民的重托， 需要从事关国家富强、民族振兴的高度，从推进国家治理

体系和治理能力现代化的高度来认识科技发展规律，提

1科学素质的概念《全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020)沪

升自身科学素质的重要意义。领导干部和公务员的科学 素质水平直接影响着决策的科学化、民主化和科学决策、

收稿日期：2019-08-12作者简介：王立新北京市科学技术进修学院副院长、高级经济师，研究方向为：领导干部和公务员科学素质提升32/末釆与发展/2019/第11 W理论与75■注（以下简称“纲要•'）指出，“科学素质是公民素质的重要组 成部分”“提高公民科学素质对于增强公民获取和运用科 技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高 国家自主创新能力、建设创新型国家、实现经济社会全面

2提高领导干部和公务员科学素质的重要意义《中国党党员领导干部廉洁从政若干准则》规

协调可持续发展、构建社会主义和谐社会，都具有十分重 要的意义”。科学素质的提出和研究最早是从西方发达国家开始

定，本准则适用于党的机关、机关、行政机关、政协机 关、审判机关、检察机关中县（处）级以上党员领导干部；人 民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部。

的。“科学素质”也被称为“科学素养”，英文为scientific 国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其

literacy,意指：人们在科学技术方面具有的基本素养。分支机构领导人员中的党员；县（市、区、旗）直属机关、审

1952年，美国化学家柯南特在《科学中的普遍教

育》（Universal Education in Science）中首次提出 T

判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇（街道）党员负 责人，基层站所的党员负责人参照执行本准则叫《中华人

scientific literacy概念。1958年保罗•赫德在《科学素养: 它对美国学校的意义》（Scientific literacy：Its Meaning for

民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）规定，本法所 称公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家

American Schools）中，把科学素养解释为对科学的理解 及其对社会经验的应用，另一方面，发展空间科技需要 培养大批科研人员，由此将提升科学素养上升为一种

财政负担工资福利的工作人员问。可见，领导干部和公务员担负着管理国家事务和履 行社会公共管理职能，这就要求领导干部和公务员要掌

国家战略13闻19年佩勒等人提出，一个具有科 学素养的人应知晓:科学和社会的相互关系、科学家工作

握与其本职工作相关的科技知识如环境、资源、人口等，

特别是近年来最新的科技前沿知识如大数据、人工智能、 区块链等，还要掌握基本的科学方法，包括归纳、演绎、推 理等各种创新方法，还包括对风险和不确定性的认知等

原则、科学的本质、科学和技术之间的差异、基本的科学

概念、科学和人类的关系。1983年米勒提出科学素养的3 个维度：对科学原理和方法（科学本质的理解）、对重要科 学术语和概念（科学知识的理解）、对科技的社会影响的 意识和理解131=0-5314）171^73。美国计划核心著作之一

内容。同时还要树立和崇尚科学精神，包括崇尚理性、实 事求是和勇于创新等方面，从而做好科学管理和科学决

策。他们的科学素质还会影响所在地区人民群众对科学 素质的认知程度，影响到《纲要》的实施进度和速度。

《面向美国人的科学XScience for Americans）将科学素养

定义为，“应理解科学核心概念和原理、熟悉自然界、认识

2.1实现两个“一百年”和“”宏伟目标的需要党的十八届三中全会通过的《关于全面深

自然界的多样性和统一性，能够按个人和社会目的运用 科学知识和科学的思维方法。”国际经济合作组织

化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总 目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治

（OCED）认为，“科学素养是运用科学知识，确定问题和做

出有证据的结论，以便对自然世界和通过人类活动对自 然世界的改变进行理解和做出决定的能力舸-53剧7173”。理体系和治理能力现代化。叩1*总强调，“国家治理体系和治理能力是一

1993年，联合国教科文组织和国际科学教育理事 会首次提出了全民科学素养（scientific and technologic

个国家的制度和制度执行能力的集中体现……只有以提 高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管 理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起 来,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组

lite racy for all）这一概念，它标志着科学素养研究突破 了学校科学教育的范式走向了在终身学习背景下不断提 高全民科学素养的更加广阔的领域內7173。织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有 效运转。”何目前，国际上普遍将科学素养概括为3个组成部分： 对于科学知识达到基本的了解程度，对科学的研究过程 和方法达到基本的了解程度，对于科学技术对社会和个

要实现国家治理能力现代化的目标关键是人的素 质，特别对居于治理能力特殊地位的领导干部和公务员

人所产生的影响达到基本的了解程度。目前，各国在测量 本国公民科学素质时普遍采用这个标准卩妙53。的素质提出新的要求。党的十九大报告对党员干部提出 增强“八个本领”的要求，其中科学素质是核心本领之一。 一方面，实现国家治理能力现代化，领导干部和公务员是

我国颁布的《纲要》提出，公民具备基本科学素质一 般是指：了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方

关键的少数。在推进国家治理现代化进程中，培养科学素

法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它 质较高的领导干部和公务员队伍，锻造新时代的领导力，

们处理实际问题，参与公共事务的能力。我们简称为“四 科一能力”。就是解决前进动力的问题之一。另一方面,领导干部和公 务员队伍在科学素质上与新时代新要求还存在很多不适

33/未来与发展/2019/第11期坯论写方5½应。如有的干部缺乏对科学发展理念的认识和理解，表现 和公务员必须善于学习当代科学技术知识、善于思考科

为“唯GDP论英雄”的发展观、政绩观；有的干部不信马

学发展规律、善于运用科学发展成果，才能更好地践行中

列、不信科学，信鬼神、信风水、信“大师”*呵；有的干部不

国党人的初心和使命。按科学规律办事，为某些“形象工程”，盲目引进、上马高

因此，提高各级领导干部和广大公务员的科学素质,

耗能、高污染项目，给社会发展带来戕害；有的干部缺乏 对于其树立和落实科学发展观，增强科学执政、驾驭经

求实创新、实事求是的科学精神，“上有、下有对策”，

济，处理复杂矛盾和问题的能力，具有十分重要的意义。

唯上、唯书、不唯实等等。这些不适应会成为我们前进路

2.3对提高全民科学素质中有着引领和示范意义上的绊脚石和拦路虎。领导干部和公务员科学素质是《纲要》确定的5大重 因此，要想实现国家治理能力现代化和“两个一百

点人群中的重中之重，他们的科学素质代表的不仅仅是

年”“”的宏伟目标，提高领导干部和公务员的科学

一个社会群体，还直接和间接影响着其他社会人群，对其 素质是一项艰巨的迫在眉睫的任务。他人群会起到示范、引领的作用。2.2实现决策的科学化、民主化和科学管理的需要同时，全民科学素质的提高必须依靠领导干部和公

领导干部和公务员是贯彻落实党的各项方针和

务员的大力推动。《纲要》的工作方针是“推动，全民

国家法律法规的制定者、组织者，也是中国特色社会主义 参与，提升素质，促进和谐”，其中，推动离不开领导 事业的组织者和领导者。他们日常直接面对的是人民群 干部和公务员作用的发挥，只有领导干部和公务员本身 众，处理的是各种公共事务，做出的是各种决策和决定。 具有一定的科学素质，才能从思想上重视、行动上实施，

领导干部和公务员的科学素质不仅直接影响着决策的科

从而带动全民科学素质的提高。学化、民主化和科学执政、科学管理，还关系到国家和民

族的发展。3制约提升领导干部和公务员科学素质的因素改革开放之初，同志曾强调：“能不能把我国

的科学技术尽快搞上去，关键在于我们是不是善于领导 改革开放以来，党、发布了《关于加强科 科学技术工作”阿。科学执政、民主执政、依法执政是我们 学技术普及工作的若十意见》，颁布了《中华人民共和国 党的当代执政理念。科学执政是以科学的思想、科学的制 科学技术普及法》，实施了《全民科学素质行动计划纲 度、科学的方式组织和带领人民进行国家建设，要求领导

要》，确立了新时期科普事业发展的基本方向和战略方

干部和公务员必须具有较高的科学素质，特别是面对科 针，推动了我国科普事业繁荣发展，公民的科学素质不断 技进步日新月异、知识更新不断加快的新局面，领导干部

提高。根据中国科协第十次中国公民科学素质调查结果2001 2005 2010 2015 2018图1中国公民科学素质水平发展状况图来源：中国人科学素质更高了《人民日报）（2018年09月19 9 12版）34/未来与发展/2019/第11期坯论第方注87 88 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17图2美国公民具有科学素质的比例：1988-2016年(来源：Miller, 2016. Civic Scientific Literacy in the United States in 2016 — A report

prepared for the National Aeronautics and Space Administration by the University of Michigan.)显示,2018年我国具备科学素质的公众比例达&47%。从 样实现党的决策与公众意愿的高度统一，怎样解决经济 快速发展与生态文明建设的矛盾，怎样应对全媒体时代 的意识形态斗争的挑战……面对这些挑战，挖掘科学素

2001年以来的调查结果可以看出，我国公民科学素质的

提升速度明显加快（如图1）2,但是与世界发达国家相 比，还有很大的差距，形势不容乐观。例如1988年美国公

质内含的科学思维、战略思维和发展思维，提升决策的科 学性与民主性，可以有效化解社会矛盾、提升执政能力。民科学素质比例为10%。2006年美国公民科学素质的比 例上升到28%（如图2严1。二是有的领导干部和公务员受到封建迷信思想影响

调查显示，我国领导干部和公务员的科学素质比例 和官本位意识作怪,对自身科学素质要求不高。根据调查 结果显示，只有47.6%的县处级公务员不相信迷信现象，

高于公众的平均水平叫2007年调查的数据是1&4%叫 但是，一方面,我们在推动领导干部和公务员科学素质工 作尚存在一些短板；另一方面，仍有相当多的领导干部和

而是相信求签、相面、星座预测和周公解梦，有5.6%的人

对以上四种迷信现象及灾难预测持“很相信”和“有些相 信”的态度％可见，封建迷信意识在公务员队伍中仍然有 一定市场。此外，由于历史和的原因，在少数的领导干

公务员的科学素质与新时代发展的新形势、与建设创新

型国家的要求有很大的距离，存在着一些制约领导干部

和公务员科学素质提升的主观和客观因素。部和公务员中，存在着官本位和唯书、唯上、不唯实的不

3.1有的领导干部和公务员思想认识不到位一是在思想意识上缺乏对提升科学素质的重要性的

良风气。有的对上级选择服从甚至盲从，有的一事当前， 先翻看马列著作或听从上级指示，而不顾客观规律和群

认识和理解。有的领导干部和公务员认为，科学素质离自 身工作较远，不直接从事科技或科研工作，不需要太高的 科学素质就可以应付工作。但是，新一轮世界科技和

众呼声网。这些都违背了科学的方法、思想和精神，与科学 素质的要求背道而驰。究其原因，一些领导干部和公务员

习惯于固有的思维模式和行为方式，不尊重事物发展规

产业变革正孕育兴起，科学技术比以往任何时候对世界 经济政治格局、产业形态、人们生活方式的影响更加深刻

律，缺乏实事求是精神，意识深处不自觉地受“明哲保身” “中庸之道”“出头的椽子先烂”等落后思想意识影响。和猛烈，科学素质已成为合格公民的必备的素质之一，也 成为提高领导干部和公务员执政能力的有效依托。如怎

3.2有的领导干部和公务员不能适应新时代发展要求近年来，公务员教育通过多种手段如干部教育培训、

35/未采与发展/2019/第11 ffl在线学习、学习强国APP等，针对领导干部和公务员开 度上影响了领导干部和公务员科学素质的提升。展了大量的科普工作，但是仍存在有的领导干部和公务 员或由于工作繁忙或忙于应酬，学习意识不强，缺乏紧迫 感和危机感；对新科技、新知识掌握不及时，对科技新发

3.5针对领导干部和公务员的科技资源和基础设施缺乏调查显示，领导干部和公务员获取科学信息主要来

自于报纸、电视、网络叫获取渠道比较单一，随着科技知 识的迅猛发展，知识老化速度的加快以及人文社会科学

现和高新技术的新成果缺乏了解，有的还存在模糊认识，

产生认识误区和偏差，特别是随着科学技术更新周期加 快，他们知识老化的速度也在逐渐加快；有的领导干部和 公务员应用新科技如计算机、网络工具的能力不强，不能 适应快速发展的工作要求，信息化能力弱；有的领导干部 和公务员对系统科学、创造科学等了解不多，决策时存在

专业出身的领导干部和公务员不能积极主动去阅读科普 读物，了解更多现代科技知识，使得领导干部和公务员难

以掌握科学知识和方法，从而直接影响了其科学素质水

平的提高。调查显示，领导干部和公务员对科普设施利用率和 知晓率较低％如科技馆主要对象是青少年，科普e站、社

追求短期效应，考虑全局利益、整体利益和长远利益因素 的较少。区科普大学等主要对象是农民、城镇劳动者和社区居民， 针对领导干部和公务员科学素质提升的场所较少，这些 因素都影响了领导干部和公务员及时获取和掌握所需要

3.3领导干部和公务员科学素质提升的机制还不 健全《印发全民科学素质行动计划纲要实施 方案(2016—2020年)的通知》(国办发[2016]10号)佝,对

的各类科技信息。领导干部和公务员提高科学素质提岀了明确要求和工作

4欧美发达国家的有益经验和借鉴欧美发达国家在公民科学素质促进方面起步早、历

措施,但由于缺乏硬性要求，在具体落实上还有一定差距。一是培训机制不完善。目前领导干部和公务员的组 织调训主要由、组织部门、人事部门负责，党校、行政 学院负责实施[心叫其他相关部门如科协、科委、高校、企

史悠久，工作和机制较完善和成熟，公民科学素质普 遍较高。据报道,2016年美国的公民科学素质比例达

业参与较少，各部门对科学素质培训的重视程度存在苦 乐不均、参差不齐的发展不平衡不充分的现象，致使有的 培训工作未到位，未达到预期的效果。28%,其他发达国家也达20%以上㈣。此外，欧美发达国

家公务员培训制度完善，在建立健全法律、经费保障和培

训落实上有很多可以借鉴的好做法。他山之石，可以攻 玉。通过探析英国、德国、美国等国家在公务员培训制度

二是评价机制不健全。由于尚未建立统一的科学素

质评价指标体系，缺少必要的评估和考核昭67-创7叶52,没 有标准统一、可操作性的考核体系，无法量化考核，使 得大家“干与不干一个样”“干多干少一个样”“干好干

建设、公民科学素质提升等方面的有益做法，对我国提升

领导干部和公务员科学素质提供有益借鉴。4.1英国在科学活动策划组织等方面的有益做法笔者于2018年10月随团访问英国科学协会、英国

坏一个样”，领导干部和公务员科学素质工作无法真正 落实到位。科学教育协会、伦敦科学博物馆等团体和部门，对英国科 学传播情况进行了实地考察和调研。三是决策和机制不完善。在落实民主决策和科

学决策过程中，由领导说了算的决策机制尚未根本改变， 影响了科学决策的科学性和正确性。英国最著名的科学组织是英国皇家学会(Royal

3.4党校、行政学院的培训能力需要进一步提升调查显示，为领导干部和公务员单独设立的科学素

质课程不多叫党校、行政院校等作为领导干部和公务员 科学素质教育阵地，由于有的领导思想上对科学素质教

Society)o该学会成立于1660年，是世界上最早也是最著 名的科学学会，开展科普公众、提高公众科学意识是其主 要职责之一。身为近代科学发源地之一的英国，其公众的

科学传播历史悠久，从19世纪早期，戴维爵士在皇家学 会面向公众开展科学演讲，这一传统一直延续至今。每年 的圣诞节期间举办的圣诞科学演讲成为最负盛名的活动

育重视程度不够，师资队伍建设不理想，科研教学力量薄 弱，课程选题不准，课时安排不足，教材编写不适合，教学

之一。科学演讲的听众有4类:、科学家、公众、 年轻教师和年轻人。在科学演讲者的选择上，首先选择科 学的超级明星。他们往往是知名的科学家、又是优秀的作

形式单一 [16167-^(17^-52,对学员缺乏吸引力，造成课程的针

对性、实效性不足等。随着全媒体时代的到来，一些新的

媒体传播形式如微信公众号、微博、网络直播、抖音等形 式还未得到很好的利用。使得施教机构难以及时对领导 干部和公务员进行科学素质方面的教育培训，在一定程

家或是演说家，如著名科学家霍金，《蓝色星球2》的主持

人、科学家大卫•爱登堡爵士。该学会面向，针对 他们关心的热点问题定期发布相关科学报告。如2019年

36/未来与发展/2019/第\"期的报告涉及数据管理、页岩气、计算机算法和人工智能 已经成为企业悠久传统的一个组成部分。等。该学会还针对公众关心的社会热点问题发布权威报 告，如与美国国家学会、科学院合作发布了气候变化的报 告；还发布关于转基因方面的文章，回应公众的关切。另 外，英国在科学传播时还注重利用一些纪念日开展科普活 动，如2019年是首次发表元素周期律150周甲叫通过设计这一系列展览展示成果，既宣传了企业科 技产品与文化，突出了企业“以人为本”的企业发展理念

和社会责任担当，又使观众领略科技原理和知识，获得公 众理解科学和企业的双赢效果

4.3美国举办科学节的有益经验美国“公众科学节”源于19年旧金山举行的“科学

英国科学协会成立于1831年维多利亚女王时代，职 责与我国科协组织非常契合，任务是促进科学家与公众

促进会年会”，随后华盛顿、芝加哥、波士顿等城市都举办 科学节，成为规模超大的科普盛事。21世纪后，随着美国

对话，鼓励青少年接受科学。主要开展4大活动：一是英

国科学节，每年有300-400位科学家参与。二是国家科技 周，由地方郡举办。三是国家科学与工程学竞赛，以青少 年为主。四是媒体与科学家活动，组织科学家参加6个月

STEM教育计划的推行，每年都举办几十个科学节,如华 盛顿的科学与工程节、纽约的世界科学节、白宫的科

学节等等。美国科学节在举办形式、活动内容等积累了丰 富的经验。一是组建美国科学节联盟，2016年该联盟成

的媒体培训。伦敦科学博物馆创建于1857年，保存并陈列了在自 然科学技术发展史上意义非凡和对现代科技研究和探索 也有意义的实物，是一家集自然科学、科学技术、农业、工

员有45个，成员之间享有资源共享、人员共享、参与科学

集会、寻求合作的会员福利。该联盟有的合作项目还得到

美国国家科学基金会的支持。二是科普形式上主要有科 普展览式、参与式、漫走式等类型。展览式活动与我国现

业和医学为一体的综合性博物馆，其广博性在世界范围

内独占鳌头。科学博物馆拥有30多万件藏品，其中包含 在举办的活动类似。参与式让更多的观众参与、体验科学

了史蒂芬蒸汽机车，世界上第一部飞机引擎，DNA双螺 旋结构模型.阿波罗10号返回舱，第二次世界大战时使 用的密码机，世界上第一台通用计算机等意义重大的实

的过程。如提取草莓DNA、侦破犯罪现场或全家参与诺 贝尔获奖者带着午餐与大家分享科学话题的“荣誉午餐” 等。漫走式是由专人指导实地感受探索地理、生物、历史

物。据了解，该博物馆不仅成为青少年的科普教育的场 所，很多成年人也是它的“粉丝”。除电影院和图书馆外， 看展览是英国人最热衷的文化休闲活动，近乎一半的英

等活动。如地质漫走活动选取査尔斯河边，邀请公民参与 观察了解海洋形成、原始生物、人类发展历史等。这些丰

富的活动更具趣味性、创造性、参与性，获得事半功倍的

国成年人每年都至少去一次博物馆㈣。效果创。4.2德国知名企业参与科普的有益借鉴笔者于2013年10月随团访问了德意志拜耳科学中

4.4美国公务员培训制度的有益启示美国公务员培训制度是世界上最成功的公务员培训 制度之一，有很多的管理经验值得我们研究借鉴。有以下 特点：一是重视公务员培训，保障机制完善。联邦到

心、意大利国家新技术、能源及可持续经济发展署等机 构，观摩了德国科技日活动。其中，德国在鼓励企业开展

科学传播等方面取得的经验给我留下深刻印象。州、郡都建立专门机构，成立了相应的学院，制定规

德国拜耳科学中心是拜耳集团下设的科学展示中 心，是企业科普的典范。拜耳科学中心遵从了“为更好地 生活”的理念，依据医药保健、材料科技及作物科学三大

划，确保经费。二是理念先进，注重人的全面发展。建立政 府、高校、私立机构网络培训体系，注重心理素质的培训。

三是公务员培训实现“三化”，即终身化，《职员培训 法》对公务员全员化、终身化培训进行规定;标准化即《乔

产业细分，设有企业历史、医疗保健、建筑材料、营养作 物、未来交通、发现科学、运动休闲和企业责任等8个展 厅及1个学生实验室，包含300余个展项、模型、短片和

治狄恩法》《雇员培训法》《文官制度改革法》法律法

规，在法律层面对公务员培训设计、管理、执行设立的标 准；个性化即在培训形式、内容上根据不同层级、类型公 务员满足个性化需求。四是注重培训质量评估体系建设, 用好评估成果㈤。解释图片。该中心布局大气、内容丰富、生动有趣，为公众 提供了一个洞察当今、研究明天的世界。医疗保健学展厅 中，如何阻止癌细胞的发展、血栓是如何形成的、为什么 会发生心脏病以及如何预防等问题通过、声、光电展项的

诠释，并配以互动游戏。企业责任展厅中，拜耳集团每年 提供5 000万欧元用于300多个关于教育和研究、环境 和自然、健康和体育文化的社会公益项目，并且这些项目 都是延续的以及可持续发展的，因为积极履行社会责任，

5提升领导干部和公务员科学素质的对策和建议5.1提高对领导干部和公务员科学素质的认识一是提高各相关单位领导的思想认识。各有关部门

37/未来与发展/2019/第11期如、组织和人事部门、科协、党校、行政学院等，要从 决策和依法决策程序和规则，强化风险评估，不断提升决

主观认识入手，提高领导干部和公务员的科学素质重要 策的规范化法治化水平。性的认识，进一步加强组织领导工作，将其列入工作计划 5.3加大领导干部和公务员科学素质培训力度或折子工程，将科学素质培训作为一项任务列入绩效考

一是充分发挥党校、行政学院等阵地作用。抓好

核指标，做好监督检查，建立问责制度㈣,确保科学素质 (2018—2022年全国干部教育培训规划》的贯彻落实，制

培训工作落实到位。定和落实提高领导干部和公务员科学素质的整体规划，

二是提高领导干部和公务员对《科学素质行动计划

加大培训投入力度，在各类领导干部和公务员培训班中 纲要》的认识和重视程度。加强《纲要》的宣传、学习和考

确定科学素质专题，保证教学课时占一定比例，确保科学

核，纳入党政领导班子理论学习内容3,调动他们提高自 素质培训任务落实到位。身科学素质的积极性和主动性，在全社会起到示范带头 二是建立教研部门、培训师资队伍、教材建设等措施 作用，使他们认识到科学素质是领导干部和公务员综合

保障。借鉴国外经验，联合科协、科委、党校、行政学院、高 素质的一个重要方面，缺乏必要的科学素质，就无法应对 校等多方力量，共同推动领导干部和公务员科学素质的

当今社会日益激烈的各种挑战，难以担负科学决策的任 研究，兼顾个人发展与社会需求，将理论与实践深度融

务。通过学习强国APP、入职培训、岗位培训、晋升培训

合，为开展教学培训提升理论支撑。等，使他们掌握基本的知识、知晓科学素质的重要意义。

培养跨学科、复合型的专职教师或与科协、科委、企

5.2完善领导干部和公务员科学素质机制建设业、科研院所、高校等合作引进兼职教师，建立高水平的 按照《全民科学素质行动计划纲要实施方案

专兼职师资库，以满足领导干部和公务员科学素质培训

(2016—2020年)》的要求，落实＜2010—2020年干部教

的需求。如北京市科协建立400人规模的科普专家师资 育培训改革纲要》和＜2018-2022年全国干部教育培训 库，专业涉及环保、生物、医疗等多个门类。规划》，严格执行《干部教育培训工作条例》的相关规定，

组织编制领导干部和公务员科学素质教学大纲，形

推动领导干部和公务员科学素质提升的科学化、制度 成统一的科学素质标准，编写科学素质读本。中国科协、

化、标准化建设。北京市科协等都编辑出版过《领导干部和公务员科学素 一是推动制度化建设。各级作为牵头单位，要认

质读本》，受到领导干部和公务员的欢迎。借鉴国外经

真履行职能，贯彻落实《干部教育培训工作条例》的要求， 验，由科协组织牵头，联合党校、行政学院、高校、企业

将提高科学素质列入领导干部和公务员培训教育规划和 等，编写模块化讲义、教材，随着科技发展不断进行补充

相关规划的重要内容，落实培训制度，推动终身学习制度

和完善。建设，形成良好的学习氛围和学风。三是大力创新教学方式方法。加大自主学习比重，注 二是建立联席会议制度。建立、组织人事部门、 重传授科学方法、培育科学精神，增强培训的针对性和有 科协、科委、党校、行政学院为成员的联席会议制度，整合 效性，满足公务员个性化培训需求。教育、科技、高校、科普场馆、企业等社会资源，建立网络

培训内容上，针对领导干部和公务员科学素质的特 培训体系，充实教育教学规划，形成齐抓共管、相互配合、

殊性要求，重点在科技前沿理论、科学思维方法和科学精

资源共享的工作格局。神上下功夫。首先结合形势和任务，对领导干部和公务员

三是加强标准化建设。作为主责部门，组织和人事部 进行高新技术、大数据、人工智能等前沿理论培训，让他 门要抓好领导干部和公务员任前、在岗和任后的科学素

们了解最新科技进展和发展趋势。同时，关注公务员心理 质考核和评价，以考试、考核作为指挥棒形成良好的导向 健康的教育。其次重点进行系统科学、创造科学、科学思 作用。在公务员录用、公开选拔、竞争上岗、职务晋升工作 维以及马克思主义辩证唯物主义、历史唯物主义的立场、

中明确科学素质考核内容和比重。研究制定科学合理的 观点和方法的培训，学会由此及彼、由表及里、去伪存真， 科学素质评估、考核、评价指标体系，构建分级分类的领 掌握科学方法，树立科学思想。最后要增加对伪科学、假

导干部和公务员科学能力标准体系，明确不同领导职位

科学、封建迷信的认识和剖析课程，强化领导干部和公务

的核心能力素质和通用测评要素。在党校、行政学院建立 员求真务实、追求真理、实事求是的科学精神的塑造。领导干部和公务员科学素质调查站点，形成日常动态管

在培训形式上，依托现场教学、情境教学、案例教学、 理模式，及时掌握领导干部和公务员的科学素质水平和

小组研讨、课堂翻转和自主选学、参观考察等形式开展培

培训需求。训。调查显示，电视和互联网是公众日常获取科技信息的 四是加强民主集中制建设。建立健全科学决策、民主

主要渠道，分别占比68.5%和.6%o在互联网渠道中，

38/未来与发展/2019/第11期微信、百度等成为公众获取科技信息的主要工具g。要利 用互联网、新媒体APP、微信公众号、微博、抖音等新的传 播形式，增加自主选学内容，满足领导干部和公务员个性

组织北京市4个区450余名领导干部和公务员参观了 中科院文献情报中心的“率先行动砥砺奋进——十八

大以来中国科学院创新成果展”和中科院计算所科学传

化、多样化的培训需求。例如，北京市人力资源和社会保障局主办、北京市科

播中心“计算的脚步”展厅，邀请专家做关于区块链、大 数据等科普讲座，并加入知识竞答环节，不仅让公务员

技进修学院（以下简称“学院”）承办的北京市国家公务员 信息化和电子政务培训考试自2000年以来已举办两轮

了解了党的以来国家取得的重大科技创新成果， 感受了前沿科技魅力，更传递了成果背后所凝结的人类

培训，累计超过16万余人次参加，使大部分公务员掌握 了电子政务技能，了解信息安全形势，大大提高了办公效 率和信息化素质。再如，北京市科协已建立微信公众号

智慧、奉献精神、探索精神和创新精神，也让公务员对当 今重大事件背后的科技背景、科技热议问题对社会发展

产生的影响有了更为深刻的理解和把握，度提升公

有：北京科协、科学加APP、京科普、北京科学中心、北京 务员科学思维与科学决策能力。该活动获得“2018年全 国科普日优秀活动”。继续教育网等，这些科普新媒体已具有一定社会影响力。

5.4加强针对领导干部和公务员科普资源和科普设施

建设一是大力开发相关科普资源。依托党校、行政院校、

再如,2018年北京市科协推动成立了北京科技教育

馆协会，旨在集合北京地区78家科技类博物馆资源，发

挥集合优势，建立分工明确、运转流畅的工作机制和管理 .让更多的领导干部和公务员走进科技场馆,零距离

科协等部门在干部教育网、继续教育网、学习强国上设立 公务员科普专栏或制作在线学习课件，为公务员科学素

接触高新科技和前沿理论，为加快提升他们的科学素质

质提升服务。例如由北京市科协主办、北京市科技进修学 院承办的北京继续教育网2013年开设“公务员科普”专

而服务。5.5大力开展面向领导干部和公务员的系列科普活动一是倡导建立科学节联盟。借鉴美、英等国家举办 科学节的经验，倡导建立“全国城市科学节联盟”或“国

栏，聚焦高新技术前沿动态、法律法规和人们最关注的

科学问题及最新科技成果等，使公务员了解与时事密切 联系的热点问题及科学背景知识，受到公务员的欢迎。

际城市科学节联盟”，实现资源共享、扩大社会影响，增 强科普活动设计的趣味性、参与性、前瞻性、互动性等，

自2008年起，学院开展科学素质课程库建设，已开发课 件1 000余个，时长1 600余学时，内容涉及科技创新、生 物医药、生态环保等方面，这些课程被北京长城网、北京

使得公众和公务员能有更多机会接触、享受国际最先进 的科普资源。2018年9月，北京市科协倡议发起成立北

干部教育网和北京继续教育网相继采用。二是加大培训资金的投入。建立公务员科普专项经

京国际城市科学节联盟，来自俄罗斯、德国、美国、法国、 澳大利亚等19个国家、28家机构参与其中，加大了国 际交流的力度，为领导干部和公务员参与、了解国际科

费立项，用于资助开展公务员科普活动、开展科普理论研

究、科普队伍建设、教材建设、网络平台建设、扩大宣传 普活动提供了舞台。二是组织领导干部和公务员积极参加科普活动。组

等；鼓励、引导领导干部和公务员参加科技培训、展览等 活动，不断补充新知识,树立重视科普工作的意识。织他们参加“科技活动周”“全国科普日”和“全国科技工 作者日”等大型活动，或者参加一些因某个科学事件、或 科学纪念日等举办的科普活动，不仅自身在活动中受到 科学思想和科学方法的教育，还能发挥公务员群体在提

三是制定鼓励和倡导科技场馆和高新技术企业

向领导干部和公务员开放。要加大科技场馆的建设，使得

展览更具有针对性、前瞻性和超前性，适应领导干部和公 务员科普的需求；要集合科技馆、博物馆、科研院所的力

升全民科学素质中的龙头作用和表率作用。三是大力培育有社会影响力的科普讲座活动。借鉴 英国科学演讲的经验，举办公务员科学素质大讲堂、院士

量，整合资源，通过讲授“科技故事”、打造“科技旅游”等

特色项目，增强对公众和公务员的吸引力；借鉴国外企业 办科普的经验，鼓励高新技术企业利用行业的专业优势，

讲科普、科学素质竞赛等形式多样、喜闻乐见的活动，着

举办或参与科普场馆建设，鼓励大专院校、科研院所面向 领导干部和公务员开放，为领导干部和公务员以及公众 提供了解最新科技发展和科技成果的展览展示场所。如2018年北京市人力资源和社会保障局、北京市

力发现和培养一批既是知名科学家，又是作家或演讲家 的科普“大家”，培育一批具有一定社会影响力、轰动效应 的品牌活动，调动广大领导干部和公务员参与科普活动 的积极性。如由北京组织部、北京市人力资源和社会保障

科技进修学院与中国科学院合作以“创新引领时代，智 慧点亮生活”为主题，以创新性、互动性、体验性为特色，

局、北京市科协主办的“北京市公务员科学素质提升工

39/未来与发展/2019/第11期程”，自2009年以来已连续举办10年，共举办“公务员科 的工作实践，对新时期提升领导干部和公务员的路径和 学素质大讲堂”184场，受众63 120人次，其中，欧阳自

对策进行思考和研究，从而提出提高认识水平、完善机制

远、刘嘉麒、匡廷云、孙宝国、方滨兴等两院院士亲自主 、加强培训力度、强化资源和设施建设、开展有针对

讲。讲座紧扣国家战略和时代发展主题、公务员关注的热 性的科普活动、提升宣传效果等建设性的意见和建议，希

点难点问题，内容涉及科技创新、一带一路、京津冀协同

望对该研究起到借鉴作用。发展及生态环境、探月工程、防灾减灾、医药健康、大数据 随着全球化、市场化、信息化时代来临，新兴的科学

等众多领域；举办公务员科普知识竞赛87场，直接受益

技术的迅猛发展，为领导干部和公务员科学素质的提升 15 733人次。该工程实施10年来，使广大领导干部和公

提出了更高的要求。这就需要深入研究新形势下领导干 务员进一步理解科学发展、科技进步的重要意义,有效地

部和公务员科学素质的内涵和外延的新变化，进一步研 提升领导干部和公务员科学素质和科学管理水平，为提 究将领导干部和公务员科学素质纳入法制化、规范化管

高全民科学素质发挥了示范引领作用，受到领导干部和

理的渠道和手段。另外，由于各种主观和客观原因， 公务员的欢迎和好评。不同部门、不同地区还存在发展不平衡不充分的问题， 四是为党和科学决策提供支撑，提升科学在决 需要在深入探讨适合不同地区、不同部门实际的工作机

策中的影响力。借鉴英国科学团体发挥“科技智库”的作

制、培训体系和社会氛围等方面的新方式、新方法上继 用，聚焦党和关注的社会热点、科技难点问题，由科 续下功夫。口协组织牵头，组织相关领域的科技专家开展调查研究，提

交权威性的科技发展报告，直接为党和的科学决策 参考文献服务。这在一定意义上也是直接面对领导干部和公务员

开展的一种形式的科普工作。如北京市科协自2017年以 [1] *.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色

来开展“专业智库群”建设，依托市属学(协)会建立了北 社会主义伟大胜利：在中国党第十九次全国代表

京减灾协会、北京科学技术情报学会等16家专业智库基 大会上的报告[EB/OL].(2017-10-27). [2019-08-04].

地，面向、企业和民生需求，产生针对性的研究成果，

http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_52348

同时建立了研究成果转化的渠道和机制，有的直接成为 76.htm.党和决策的依据。[2] 全民科学素质行动计划纲要(2006 -2010-2020). http:

5.6以典型引路，加大宣传力度，营造良好的社会氛围//www. gov. cn/jrzg/2006—03/20/content_231610.htm, 在领导干部和公务员中，大力倡导提升科学素质的

2019-08-04.良好社会氛围。要通过报刊、电台、电视台、网站等媒

[3] 钟振明.科学素养研究综述[J].发展论坛,2010(5).体，宣传《全民科学素质行动计划纲要》和领导干部和公 [4] 陶春，李宪振.领导干部科学素养提升问题研究评述[J].

务员科学素质行动，推介理论研究成果，介绍国内外经

云南行政学院学报,2014(2).验,加大面向领导干部和公务员的宣传力度；要树立一批 ⑸中国党党员领导干部廉洁从政若干准则[EB/OL]

具有较高科学素质、弘扬科学精神、提倡科学态度、讲究 [2019—08—04].https://baike.so.com/doc/3399213—35780

科学方法的先进典型，让大家学有榜样、做有目标；要及

26.html.时总结提炼领导干部和公务员的科学素质的新经验、新 ⑹ 中华人民共和国公务员法[EB/OL].(2018-12-30).

做法、新举措.发挥示范引领带动作用。[2019 —08 —04]. http: / /www. gov. cn/guowuyuan/2018 —

12/30/content_5353490.htm.6结论[7] 关于全面深化改革若干重大问题的决定[EE/

OL].[2019—08—04].https://www.sohu.eom/a/21656216

总体上看，特别是《全民科学素质行动计划纲要》实

8_99914060.施以来，在各级、等相关部门的共同努力下，广 [8] *.在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中 大领导干部和公务员科学素质水平随着时代发展、社会 全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要

进步以及国民教育水平的提升而呈现逐年上升的趋势。 讲话[EB/OL].(2014-02-18). [2019-08-04]. http : //

文章参考近年来专家、学者对领导干部和公务员科学素 www.gov.cn/jrzg/2014—02/18/content_2610940.htm.质的研究成果，借鉴欧美发达国家在公务员培训和公民

[9] 张超，何薇，高宏斌.2007领导干部和公务员科学素质 科学素质提升方面的有益经验和做法，并结合自身参与

典型调查[J].科普研究,2008(017).40/未来与发展/2019/第11期坯论与75■注[10] 蔡如鹏.“县官”迷信的警示[J].中国新闻周刊,2008(1)：

(公共论坛)，2016(06).88-92.[11] 耿庆彪.论科技思想的丰富内涵[J].银川市

委党校学报,2007(12).[17] 程萍.公务员科学素质培训力量亟待加强山.中国人

才(公务员管理),2007(8).[18] 韩天琪，国际视野下的中国公众科学素养及挑战.[J].

中国科学报,2018-9-17:(007).[12] 喻思南.中国人科学素质更高了 [N].人民日报，2018-

09-19(12).[19] 马丁 •波利亚科夫.发达国家科学素质促进的理念与

实践：以英国为例U].科技导报,2019,37(2).[13] 刘立，孙楠，等.与美国相差30年：谈2018年我国公民

科学素质调查结果与发现[EB/OL], (2018-09-26)

[20] 张悦悦.英国博物馆成课堂[N]人民日报海外版,2013-

[2019-08-05] .https://mp.weixin.qq.com/s/cJsTToF5by 08-16(06).[21] 罗丽娜，姜萍.美国科学节举办的经验及对中国的启

示[J].科普研究,2018(2).vOxu3IvwzdKg.[14] 孔繁娟.我国公务员科学素质的现状与提高途径分析

[J].行政论坛,2005(6):81-82.[22] 房波.美国公务员培训制度及对我国的启示[J].山东人

力资源和社会保障，高层论坛,2015(12):12-15.[15] 关于印发全民科学素质行动计划纲要实

施方案(2016—2020年)的通知[国办发[2016J10号]

[23] 赵立新，高宏斌，朱洪启，.关于加强推荐领导干

部和公务员科学素质行动制度顶层设计的建议[EB/

[EB/OL] [2019—08—04]http://www.gov.cn/zhengce/

content/2016—03/14/content_5053247.htm.OL](2018—11 —12). [2019—08-04]http://www.kedo.go

v.cn/c/2018—11—22/958304.shtml.[16] 唐蕊.如何提高党政领导干部科学素质.[J]重庆行政Countermeasures to Improve the Scientific Quality of

Leading Cadres and Civil ServantsWang Lixin(Beijing Continuing Education College for Science and Technology, Beijing 102600, China )Abstract：Leading officials and civil servants are the makers, decision -makers and implementors of the policies of the

party and the state. They are also the leaders in realizing the two centenary goals, building an innovative country and realizing the Chinese dream. Improving the scientific quality of leading cadres and civil servants plays a decisive role in

promoting the modernization of national governance system and governance capacity and promoting the all -round development of economy and society.This article from the perspective of the national development and national rejuvenation, the significance of improving

the quality of leading cadres and civil servants science, analyzes the improvement of the main factors of quality of leading

cadres and civil servants science: the leading cadres and the ideological understanding insufficiency, the working

mechanism of civil servants system is not sound, teaching institution training ability is insufficient, lack of popular science

resources for leading cadres and civil servants. The article analysis the western developed countries promote citizens

scientific quality and the training of civil servants working experience such as legislation, scientific activities planning, enterprise to do science, good practice of civil service training system construction, thus put forward the countermeasures

of improving the quality of leading cadres and civil servants science and recommendations are: improving ideological understanding, establish and improve the working mechanism, strengthen training, strengthening the resources and infrastructure construction, strengthen the organization science activities, highlighting effect, etc.Key WOrds：leading cadres, civil servants, scientific qualityCLC number：G3 Document code：A Article ID: 1003-0166(2019) 11 -0032-10 doi:10.3969/j.issn,1003-0166.2019.11.00841/未来与发展/2019/第11期