加快乡镇职能转变 建设服务型乡镇

市编办 孙大庆

乡镇作为我国最基层的一级组织，其职能定位准确与否，履行职责的好坏直接关系到党的“三农”能否在基层农村得到贯彻落实，直接关系到农村生产、生活环境能否得到改善，亿万农民能否早日致富奔小康。因此，如何适应新形势的要求，准确把握乡镇职能定位，打造服务型基层是做好乡镇机构改革的基本点和出发点，也是各级，特别是从事机构编制工作同志亟待破解的难题之一。、在今年印发的《机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》首次清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。这为我们加快乡镇职能转变，建设服务型乡镇进一步指明了方向。

一、转变乡镇职能要尊重客观规律

滁州市地处江淮之间丘陵地带，101个乡镇（事处）自然环境和条件各有不同，比如按地理条件不同可分为丘陵区、岗地区和平原区三大类型；按地理位置可分为近郊型、偏远型；按照产业不同可分为资源占有型、生产经营型，其中生产经营型还可再分为农业主导型和工业商贸型等等，这就要求乡镇在准确把握职能定位的同时，根据乡情、镇情转变职能，积极培育具有地方特色的产业或产业集群，尊重客观规律，做到有的放矢，不可千篇一律。根据精神，目前乡镇应该具有以下基本职能：

第一、深入宣传党的路线、方针、，落实好、执行好党的各项惠农，稳定农村的基本经营制度，切实维护好广大农民的主体地位和合法权益。

第二、坚持把发展作为第一要务，促进农村经济发展，增加农民收入。一是要遵循经济和市场

规律，发挥本地资源优势、人文优势、传统产业优势，明确发展方向，制定合理的农村经济发展规划，坚持有所为，有所不为，从直接的经济干预中退出来，把发展经济的职能交给社会和群众、交给市场经济中的经营主体，同时加强市场监管，为农村经济的发展营造良好环境。二是加强信息服务，引导农民发展现代农业，增加农业生产的效益。三是按照农业、农村工作工业化、信息化、城镇化、国际化的发展方向，不断培育农村经济的增长点，及时调整农村产业结构，拓宽二、三产业的发展渠道，用服务改善农民的生产和生活条件，用服务优化一、二、三产业的比例结构，努力实现乡镇区域产业结构优化和农民增收的目标。

第三、强化社会管理和公共服务职能，为农村提供有效的公品和服务。一是着力加强农村生产、生活基础设施的建设和完善，在争取上级的项目、资金支持下，做好基础项目建设中土地征用、关系协调等相关配套服务工作。二是加强法制宣传教育、建立多种形式的群防群治队伍、建立健全矛盾排查调处机制等综合治理手段，为农民建立一种农村治安机制，让农民在安全、祥和的环境中生产与生活。三是增加农村教育、医疗卫生服务和社会保障的投入，进一步普及和巩固农村九年义务教育，稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生医疗网络，完善农村养老、失地农民生活保障和特困户的最低生活保障等制度，加强农村计划生育的宣传和服务，提高农村人口的素质和质量，四是要发挥在农村文化建设中的引导、规范和服务功能，积极加强农村文化建设，用先进文化占领农村文化阵地，以实现乡风文明。

二、转变乡镇职能要理顺县乡之间关系

合理界定县乡的事权划分，处理好乡镇与上级的关系，提高依法行政的能力，是切实转变乡镇职能重要条件。随着我市“东向发展、工业强市和城镇化”三大战略的实施，农村小城镇建设规模不断扩大，功能不断完善，乡镇将面临新的问题和新的矛盾。

第一，随着工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，已建成集镇的房产、土地升值潜力加大，集聚效应凸显，农民建房热情空前高涨，伴随而来的违法占地、违章建筑现象屡屡出

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现，而相关的诸如土地管理、城市规划、建设监察等法律、法规的实施主体是县级以上的职能部门，乡镇无权处罚，尽管镇成立了执法队伍，也只能是延续传统的说教式思想政治工作，牵扯大量的人力，效能低下，一旦工作做不下去，只得“进城搬兵”，请县级执法队伍处罚，工作周期长、行政成本高。解决类似问题，一是县级将有关执法权力向乡镇授权或委托执法，健全乡镇执法队伍，确保乡镇执法队伍的职责合法性，二是维持现有，壮大县一级的执法队伍。要合理界定县乡的事权划分，处理好乡镇与上级的关系，提高依法行政的能力。从效能的角度看，前一种做法比较可行。

第二，随着集镇面积的扩大，工业化程度提高，乡镇还承担着日益繁重的市政设施维护、社会保障、环境保护、安全生产以及社会治安维护等职责，与县级掌握的财力、人力相比，显得权责不对称，必须依靠上级的倾斜和支持加以解决。

三、转变乡镇职能要加强自身建设

第一，要加强队伍建设，保证乡镇机构高效运转。在行政编制允许的范围内，保持现有人员总量不增的前提下，逐年适当为乡镇机关补充录用公务员，以改善乡镇机关人员结构，同时，乡镇要着力加强人力资源的整合，需要一方面提高人员素质，加强效能建设，另一方面充分利用上级相关，发挥在乡镇“三支一扶”优秀大学生的作用，为他们提供实践、锻炼的平台，充分发挥他们的聪明才智，做到不求所有，但求所用。

第二，要完善工作制度，建立科学的运行机制。坚持以人为本，用制度管人、管事、管财。贯彻落实党风廉政责任制，提高乡镇干部职工的服务意识、宗旨意识；建立科学的绩效考核制度，充分调动乡镇机关、事业单位工作人员的积极性，减少“看得见管不着、管得着看不见”的现象发生；加强对社区和村民委员会工作的指导，严格遵守党务、村务公开制度，完善居民、村民自治。与此同时，要创新工作机制，建立与上级有关部门信息通报机制；在上级部门的指导下，制定重大灾情、疫情预防、处置等应急机制，提高乡镇应对突发公共事件的能力和抵御风险的能力；建立社情

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互动机制，充分发挥、政协委员的作用，拓宽与群众沟通的渠道，加强宣传力度和政情的透明度，自觉接受群众监督，使的决策、行政更加民主化、科学化，有效推动社会主义和谐社会的建立。

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